孔曙光 厦门市科学技术局党组书记、局长

自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路。新型研发机构作为我国不可忽视的重要创新力量，已日渐成为科技成果转化的生力军。新型研发机构力图破除科研和产业“两张皮”，把科学发现、技术发明和产业发展三者有机结合，同时探索灵活多元的运营和管理机制，为科技与经济协同发展提供了有效的途径。

近年来，厦门围绕生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业与未来产业，相继引进、建设和培育了一批新型研发机构，助推多项重大成果产出，但整体上厦门新型研发机构建设仍处于起步探索阶段。为进一步发挥新型研发机构在基础研究、成果转移转化、孵化科技型企业等方面的作用，厦门市科学技术局组织课题组深入考察调研。

通过调研，我们梳理出新型研发机构建设中亟待解决的几大短板。一是新型研发机构数量少、体量小，缺少能发挥引领性、示范性、标杆性作用的旗舰型新型研发机构，对厦门科技创新的支撑作用有限。二是产学研协同发展不足，成果转化率较低。新型研发机构大多没有摆脱“单打独斗”，解决产业重大需求和共性关键技术的能力仍待提升，“市场导向”“需求导向”的成果不多。三是自我造血功能不足，长远发展受限。新型研发机构主要依赖政府部门的政策性补贴和科技项目经费，面向市场需求增加收入的能力较弱。此外，目前国内各地区对新型研发机构的认定标准并不统一，而不同门类机构的发展实际需求也各不相同，针对新型研发机构的政策惠及面较窄。

以问题为导向，我们学习先进地区在体制机制方面的创新举措，并结合本地实际情况，最终形成推动厦门新型研发机构发展壮大的四点建议。

一是加强顶层设计，分类指导推进。政府主导型新型研发机构依托大院大所、大科学装置、国家实验室等重大科技创新平台，从事战略性、前瞻性、颠覆性、交叉性领域基础研究和应用基础研究，需要稳定的财政支持保障自由探索与研究。对于此类机构，应探索面向重大需求“揭榜挂帅”的新型研发机构立项建设方式以及财政资金“股权支持”的扶持模式，重点考察其科研成果质量及高端人才集聚效应。市场主导型新型研发机构依托领军企业，对接市场需求、主攻产业技术创新难题。此类机构需要以应用为牵引，开展“精准”项目研发，重点考察其重大产品创新、行业共性技术研发与输出、成果转化能力等。

二是完善经费支持机制，鼓励多元资金投入。充分发挥政府的引导和推动作用，设计更加灵活和适应新型研发机构实际的支持方式，吸引资金投入。鼓励新型研发机构联合产业链上下游企业，策划和承担重大科技项目，探索符合新型研发机构特点的“揭榜挂帅”“赛马”“经费包干制”等新型科研管理方式。设立专项建设基金，引导带动国有资本和社会资本跟进投资。鼓励金融机构向新型研发机构及其孵化的科技型中小企业提供多样化、个性化的科技金融服务 鼓励新型研发机构设立创投基金、天使基金等。

三是加强市区联动，探索校企协同新模式。针对厦门科技创新需求和各区产业布局，厦门市区应联合策划、共同设计，支持新型研发机构建设，在解决人才住房、子女就业等方面发挥资源保障作用，吸引更多机构落地。探索“企业出题、高校院所解题、共同破题”协同攻关模式，鼓励引导龙头企业和高校科研院所、省创新实验室等共建联合实验室或者新型研发机构。企业提供技术需求、产业方向以及中试与转化条件，高校院所则在高端人才、研发资源、国际交流平台等方面提供支撑。

四是策划旗舰型新型研发机构，打造强大引擎。在《厦门市科技创新引领工程实施方案》的指导下，探索以厦门科学城和厦门产业技术研究院孵化基地为依托，逐步打造“总院+新型研发机构+未来产业孵化器+未来产业基地+未来产业基金”架构模式的旗舰型新型研发机构——苏颂研究院。通过新型研发机构有机协同、相互借鉴、聚合发展的“群雁效应”，体系化推进技术研发、成果转化、专业孵化，带动产业链强链、补链、延链，为厦门发展动能转换提供强大引擎。