11月9日，在第十四届中国工业论坛“中国工业互联网与数字经济峰会”上，国家制造强国建设战略咨询委员会委员、上海证券交易所原首席经济学家胡汝银指出，当前，决定我国智能制造发展成败的非技术因素，关系到我国智能制造蓝图的成功实现，这不仅仅是一个技术问题、硬件问题，也是一个与“研产用学金政” 密切相关的制度与组织机制问题、软件问题 。

      胡汝银分析，智能制造发展的硬件和软件两个方面之间的关系，犹如人之两腿和自行车之两轮，在某些范围、某些场景中与技术方面的硬件要求相比，制度和组织机制等软件是决定智能制造发展成败的关键性因素和根本性原因。
 
智能制造基于供应链的生态系统视角
      胡汝银经过深入、广泛的研究，表明历史上的英国工业革命为英国崛起成为“日不落帝国”奠定了基础，其实质不是一场工业技术革命，而是一场广泛、深刻地改变了人们思维方式、行为模式、生活方式和生产方式，包括生产组织方式和相关制度规则的社会变革，这也适用于中国智能制造的发展。
      实际上，智能制造基于供应链的生态系统视角，供求两侧和“研产用学金政”各个环节以及市场和产业整体、宏观经济及整个供应链系统的全盘规划、系统部署、资源整合、协同一致、创新驱动、用户导向、供求匹配、一体化、高效化、精益化、最优化和相应的各个维度组织保障措施、制度规则改革措施的到位。
      众所周知，当前整个社会经济系统是一个相互关联、相互依存的各种各样供应链、产业链、创新链的复杂组合。世界国家间、地区间的经济竞争，不只是企业之间的竞争，也是供应链、产业链、创新链之间的竞争，同时也是供应链、产业链、创新链配套环境（包括技术创新环境和制度与政策环境）、生态系统之间的竞争。
 
智能制造是“创（产）”和“用”齐头并进
      胡汝银认为，我国智能制造的出发点、归宿点和根本目标，是“创（产）”和“用”的齐头并进，共同领先，这是我国智能制造发展的全部价值和社会意义所在，也是难点、痛点和发展“瓶颈”所在。其中，在行政性条块分割和政府失灵、市场失灵等条件下，如果各个条块画地为牢，各自为政，自行其是，相互掣肘和恶性竞争，要么导致创新资源配置分散化、碎片化，低水平重复，导致小散差乱，难以集中全国之力办大事，不能实现关键性的突破。要么在创新的应用上高度受限，甚至图省力、不配合，缺乏协同，包括弃内取外，导致国内的相关产业成为国外跨国企业的装配车间，产业生存的命门掌握在外国手中。
      胡汝银强调，要建设一个充满活力、绩效卓越的智能制造体系，除了需要补足我国的教育和基础研究等短板之外，系统性软件配套中需要解决的还有两大难点、痛点，一是“四基”和智能制造关键装备的创新及这些创新的质量和先进性，二是智能制造的规模化量产与经济性的应用。
 
出现严重的政府失灵和市场失灵
      胡汝银分析，多年来，尤其是次贷危机以后，在一些经济学者所津津乐道的所谓GDP“锦标赛”过程中，出现严重的政府失灵和市场失灵，各地政府GDP挂帅，动用各种优惠政策，到处铺摊子，一哄而起，重复投资，重复建设，大量行业投资过度，产能严重过剩，产能利用率和企业利润率水平较低。行政性条块分割导致产业和市场碎片化，大量绩差企业劣而不汰，难以进行并购整合和去产能，整个行业长期在困境中挣扎，市场无法出清和走出低谷 ，全社会资源错配严重，真实投资回报过低。同时，由于政府监管空白，大量有害、无效GDP不断增长，导致巨大的供求错配、资源错配和社会经济与福利损失，一轮又一轮治标而未治本的清理整顿、压缩长线。
      胡汝银表示，当前，智能制造发展过程中双重失灵主要表现：一是重复投资、重复建设等；二是政府机构和相应的制度配套的“错位、越位和不到位”问题；三是政府机构“多龙治水”，各行其是，各自为战，缺乏总体协调和协同行动问题。双重失灵的历史教训就是重复投资与趋劣倒退。
      与产能过剩相联系的过度投资和割喉式低价竞争，加上粗制滥造，是我国全要素生产率近年来不升反降、大量行业盈利水平、盈利规模和投资回报率急速下滑、甚至变为负数和我国对外贸易条件改革开放以来持续恶化的两大主要原因，也造成了最大的社会经济资源浪费和资源配置与利用的低效率，同时造成逆向选择、竞相趋劣、品质退化等市场倒退现象，其结果是全社会大量“落后”状态的不断延续。
     
必须发展成为全球领先的智能国家
      胡汝银在企业调研中发现，我国一些企业存在更愿用国外现成的成熟产品的现象，我国很多制造企业的智能化设备主要选用外资或国外的产品，高端机器人等的关键零部件和操作系统亦主要依赖外国供应商。如何解决这种“一盘散沙”局面下的市场失灵和“我他人做嫁”，需要多管齐下。其中措施之一是在全国集中力量攻关时成立研产用领军企业共同持股的联合体（合资公司）合力进行关键共性技术、关键零部件和通用操作平台等研发。为了提高“四基”创新的投资回报率，可以考虑在创新项目的时间先后顺序上，可以通过测算先从应用规模最大、最广泛、最为通用、效益最高、难度相对小一些的项目入手。
      胡汝银强调，我国要在新一轮全球竞争中实现跨越式发展和后来居上，就必须发展成为全球领先的智能国家，并选择以智能制造为新的突破口，以智能化技术全面创新、全面应用、深度融合、引发各个产业和行业革命性变化的普遍“智能+”和广泛构建新一代智能化创新链、产业链、供应链生态圈为两大关键突破口。通过多管齐下发展新技术、新产品、新产业、新业态、新模式、新平台，普遍地赋能相关产业和企业，实现工业和其他产业、行业协同进步，系统地推动经济社会转型升级和高质量发展全面落地。