4月17日，上海社科院在沪发布《上海经济发展报告(2019)》蓝皮书，报告中“上海高端制造业发展研究”专章指出，目前制约上海高端制造业发展的主要瓶颈是核心技术、关键零部件供给能力不足以及产业高端复合型人才的不足等问题。

      日前，在推动高质量发展调研行(上海)情况通报会上，上海市委副书记、市长应勇表示，上海不能不要制造业，而是要发展先进制造业、高端制造业，先进制造业的比重不能低于25%。

      蓝皮书指出，上海发展高端制造业的要素条件在国内城市中具有相对优势，制造业基础雄厚、产业组织完善、产业人才丰富、制度环境优良。然而与纽约、东京等全球城市相比，上海高端制造业优势仍然不足，尚未形成产业分工中的主导权，缺乏影响力、引领力，发达国家依然占据制造业发展的高端领域和环节。

      上海社科院经济研究所副研究员雷新军认为，自改革开放以来，上海制造业的规模不断扩大，结构不断优化，资本和知识密集型的装备制业已成为上海制造业的核心。与东京、纽约等城市相比，上海制造业在规模上具有绝对优势，是全球最大的制造业城市，在制造业整体构结上也具有相对比较优势，装备制造业比重远高于纽约和东京。但在制造业从业员人均产出和单位土地面积产出方面，上海制造业还存较大的差距。

      蓝皮书认为，上海高端制造业的主要发展瓶颈有三点：第一、高端装备供给能力不足，核心部件依赖外部 第二、高端制造企业核心技术缺乏，品牌影响力不够 第三、高端制造业高素质复合型人才严重不足。

      据研究，目前上海高端制造业的供给能力还不能满足市场需求，供给能力瓶颈比较突出，特别是关键零部件的供给严重依赖外部(包括海外)。例如，上海市全国最大的机器人制造基地，占全国40%的市场份额，但机器人生产所需的高精密减速器、高性能控制器、传感器和末端执行器等关键零部件大部分需从外部购入。

      蓝皮书认为，究其原因，主要是工业“四基(核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础)”薄弱，缺乏工业机器人关键零部件、工程机械高压柱塞马达、新型电力电子器件、MEMS等先进设计制造技术。这一问题不仅严重制约了高端装备制造企业集成创新能力的提升，无法形成特色、形成竞争力，也导致部分高端装备制造业沦为比较典型的“组装车间”。同时，一些主机和成套设备、整机产品陷入“空壳化”、患上“软骨病”也制约了高端制造业在产品精度、可靠性和生产效率方面的提升。

      蓝皮书还认为，上海高端制造业核心技术的缺乏主要体现在创新优势不强、引领型企业不多和品牌影响力缺失。如2016年上海战略性新兴产业有效发明专利3.2万件，全国排名第四，距离北京、广东等地存在较大差距。

      蓝皮书特别指出了一个现象，从生产效益看，目前上海高技术制造业的工业产值约占全市工业总产值的20%，但其利润却仅占10%左右。这是因为不少企业所属行业为高技术制造领域，因缺乏自有的核心技术，关键零部件等高附加值产品不得不依赖于外部，导致产值高、利润低现象出现。

      针对上述问题，蓝皮书提出上海要深化供给侧结构性改革，培育和壮大高端制造业的市场主体 大力促进资源整合、资源共享、产学研，提升高端制造业创新能力 加大产业开放力度，提升高端制造业整体创新发展水平 进一步完善产业人才机制，打造中国乃至全球高端制造业创新发展的人才高地 加强高端制造业载体建设，发挥集聚辐射和示范带动作用。