晋政发〔2015〕33号
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
为贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）精神，抢抓战略性新兴产业发展机遇，加快推进我省云计算发展，打造信息产业新业态，推动传统产业升级和新兴产业成长，培育形成新的增长点，促进国民经济提质增效升级，结合我省科技资源和产业优势，特提出以下实施意见。
一、充分认识促进云计算创新发展培育信息产业新业态的重要意义
云计算是一种通过网络按需提供的、可动态调整的计算服务，是当代信息领域的重大创新和变革，是信息化发展的必然趋势。加快云计算发展，打造信息产业新业态，是党中央、国务院的重大战略决策，是省委、省政府推动产业升级、加快转变经济发展方式、实现跨越发展的重大举措。各地、各部门要进一步统一思想，充分认识促进云计算创新发展培育信息产业新业态的重要性和紧迫性，抓住国家加快培育和发展战略性新兴产业的重大战略机遇，深刻领会云计算发展的重点和主要任务，找准信息产业发展突破口，明晰产业发展路径，培育信息产业新业态，为实现我省经济结构调整和经济发展方式转变提供重要支撑。
二、促进云计算创新发展培育信息产业新业态的总体要求
（一）总体思路。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，全力推进“六大发展”，以提高经济发展质量和效益为中心，以应用需求为导向，以提升能力、深化应用为抓手，把转方式调结构放到更加重要位置，按照“市场主导、统筹协调、创新驱动、保障安全”的原则，进一步加强云计算基础设施建设，着力突破云计算关键技术和核心产品，大力培育云计算骨干企业和产业基地，加快推进云计算示范应用，推动云计算产业与经济社会协调发展，统筹信息资源共享开发，强化网络信息安全，为提升信息服务水平、培育战略性新兴产业、调整经济结构、转变发展方式提供有力支撑，为经济社会持续健康发展注入新的动力。
（二）发展目标。
到2020年，下一代信息基础设施基本完善，云计算服务能力大幅提升，云计算应用基本普及，安全保障体系和管理制度基本建立，培育和扶持一批具有竞争力的云计算产业链核心企业,带动相关产业快速发展。云计算成为我省促进传统产业改造，支撑现代服务业和信息产业发展的重要支柱，推动经济社会各领域信息化水平大幅提高。
基础设施。宽带网络全面覆盖城乡，有线无线、各种制式（光纤/3G/LTE/WLAN）融合建设的宽带网络协调发展，城市家庭实现光纤全覆盖，宽带网络及服务在生产生活中的应用进一步深化，移动互联网广泛普及，形成较为健全的网络与信息安全保障体系，城乡数字鸿沟基本消除。
产业发展。云计算数据中心区域布局初步优化，培育2-3家具有自主研发实力和国际竞争力的云计算骨干企业，建立1-2个自主创新能力强、具有国际竞争力的云计算产业基地，大部分规模以上软件和信息服务企业向云计算产品和服务提供商转型，带动相关产业快速发展。
普及应用。积极推动云计算服务商业化运营，支持云计算服务创新和商业模式创新。开展云计算重大应用示范，初步建立面向电子政务、电子商务、工业设计、中小企业信息化、交通物流、环境保护、医疗卫生、文化教育、质量监管、国土资源管理、社会公共服务等重点行业和重点民生领域的云服务，云计算公共服务能力得到有效提升。
安全保障。支持云计算健康有序发展的安全保障和防护体系基本建立，网络信息安全与应急通信关键设备和技术等逐步实施国产化替代，带动信息安全产业快速发展，云计算发展环境更加安全可靠。
三、主要任务
（一）加快云计算基础设施建设。
1.完善宽带网络基础设施建设。把握信息网络演进升级的机遇，加快全省通信骨干网络的扩容升级，推进宽带网络基础设施建设，为云计算创新发展提供基础和保障。实施宽带山西行动计划，积极创建“宽带中国”示范城市，以宽带普及提速和网络融合为重点，推进城乡宽带协调发展，加大城市光纤到户建设和农村宽带网络建设力度，扩大移动通信覆盖范围，鼓励移动用户向4G迁移，提升移动宽带速率。加大无线宽带网络建设力度，推进无线局域网在重要公共区域的热点覆盖。加快构建宽带、泛在、融合、安全的下一代国家信息基础设施，到2020年，全省固定宽带用户达到960万户，家庭普及率达到75%。3G/LTE用户达到3100万户，用户普及率达到86%。20户以上自然村全部通宽带，并采用多种技术方式向有条件的自然村延伸。设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，太原市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，部分家庭用户可达100Mbps。创建的“宽带中国”示范城市各项指标符合国家要求。有线无线宽带网络全面覆盖城乡，宽带应用服务水平和应用能力大幅提升。
2.统筹布局云计算数据中心建设。坚持以市场需求为导向，结合本地区域优势与特点，合理确定建设规模和发展定位，分工协作，因地制宜建设各类型云计算数据中心，重点支持公共云计算服务平台建设。优化大型云计算数据中心的建设布局，引导大型数据中心优先在能源相对富集、气候条件良好、自然灾害较少的地区建设，保障大型云计算数据中心之间的网络高速畅通。以资源节约和提高效率为着力点，采用绿色节能等先进技术，全面开展以绿色节能为基础的云计算数据中心整合、升级和改造。持续推进电信基础设施共建共享，通过引导市场主体合理选址、长远设计、按需按标建设，逐渐形成技术先进、结构合理、协调发展的云计算数据中心新格局。
（二）加快培育骨干企业，引领产业发展。
1.支持培育骨干企业。利用我省有利的能源、气候和区位等优势，吸引国内外大型IT企业在我省建立云计算数据中心，开展云计算服务。重点引进世界500强和国内电子信息百强企业落户，形成大项目带小项目、主体项目带配套项目、上游项目带下游项目的良好发展局面，培育形成一批管理先进、创新能力强、规模效益好、市场竞争力强的骨干企业，支持企业构建商业化的云计算服务平台。
2.加强政产学研用相结合。联合政产学研用多方资源，鼓励骨干企业与科研机构、高校合作共建研发中心、实训基地，推动科技成果转化和人才培养。鼓励企业间建立以产业链为基础的多层次合作联盟，发挥骨干企业的引领作用，共同推进云计算在各个领域的深化发展。鼓励支持云计算相关技术研发实验室、工程中心和企业技术中心建设。
3.整合提升产业链。坚持区域差异化发展，夯实信息产业基础，在云计算数据中心基地形成专业化分工和社会化协作的发展格局，培育信息产业新业态。继续推进百度（阳泉）公司、吕梁市军民融合协同创新研究院等云计算和数据中心建设，集聚和配套发展智能终端设备、云存储、云超算、云管理、政务云等云计算服务及其相关产业。鼓励龙头企业积极开展外包，推动实现云计算产业省内配套，整合提升产业链，推动电子信息产业向高端化、集群化、快速化发展。鼓励云计算服务商、电信运营企业、第三方数据中心、行业信息中心之间的合作，推动产业与技术的交叉融合。
（三）重视需求引领，开展典型示范，推动应用普及。
聚焦电子政务云、工业云、环保云、医疗云、教育云、质量云、国土资源云等政府与行业云工程，充分发挥太原省会城市的引领作用，在各个方面确立一批典型示范工程，在重点领域组织实施重大应用示范项目，推动建设面向政府、公众和企业的云计算和大数据服务平台，探索新的商业模式，及时总结经验并推广应用普及，带动全省云计算全面发展。
1.推动云计算在政务领域的应用。充分发挥政府在云计算服务应用中的引领作用，探索基于云计算的政务信息化建设运行机制，加大政府采购云计算服务的力度，运用云计算技术逐步整合改造政府部门的电子政务系统和软硬件资源，建设和完善基于云计算的网上办事大厅、信用信息共享平台等重大信息化项目，实现电子政务系统的集中部署和共建共用，推动办公模式向云端化、移动化发展。
2.推动云计算在重点行业领域的应用。支持工业云服务平台建设，推进研发设计、数据管理、工程服务等领域资源的开放共享，鼓励工业企业利用工业云平台开展工业大数据创新应用，提升传统产业信息化水平，促进产业转型与升级，推进全省两化深度融合。全面推动面向农业、交通运输、国土资源、环保、金融、旅游等各领域的行业云市场，支持开发基于云计算的信息化解决方案，鼓励建设面向中小企业共性发展需求的公共云计算服务平台，为广大中小企业提供优质低价的信息资源服务，推动云计算在多个行业的应用和落地。
3.推动云计算在民生服务领域的应用。有序推进智慧城市建设，搭建统一的公共服务平台，加快实施信息惠民工程，统筹规划部署云计算在社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等民生服务领域的应用，利用信息化手段扩大优质教育、医疗等资源的覆盖面，增强民生领域信息服务能力，提升公共服务均等普惠水平。
（四）加强信息资源整合，突出信息安全保障。
1.推动信息资源共享开发利用。加快建立政府数据开放平台，梳理各部门信息资源共享需求，建设覆盖全省的跨部门、跨地区的信息资源目录体系与交换体系，利用互联网大数据、云计算推动信息资源交换与共享。鼓励基于开放数据开展应用创新，面向重点行业和重点民生领域，开展大数据重大应用示范，提升大数据应用服务能力，加快大数据的价值转换，让大数据惠及更多民众。
2.提升信息安全保障能力。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，加大依法管理网络和保护个人信息的力度。鼓励和支持采用安全可控的信息安全产品和服务，完善网络安全设施，加强基础信息网络和重要信息系统安全保障，制定和完善应急预案，健全运行安全保障机制，提高突发事件应急处置能力，确保安全可控。
3.完善基础信息资源库建设。按照一数一源、多元采集、共享校核、及时更新、权威发布的原则，率先开展山西省人口信息、法人单位、空间地理、宏观经济、文化信息等基础信息资源库的建设。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
各地、各部门要加强组织领导和统筹推进，结合实际制订具体方案，明确工作任务，细化责任分工，完善工作机制。牵头部门应加强业务方面的协调和指导，各行业部门应加强沟通和交流，加大工作力度，着力加强政府云计算应用的统筹推进工作，不断完善云计算创新发展环境，推动各项任务贯彻落实。
（二）强化政策引导。
加强政策引导，完善市场准入，出台政府和重要行业使用云计算服务的相关规定，创造云计算发展的良好环境。各地、各部门要继续通过现有资金渠道对云计算工程相关示范项目给予必要支持，加快云计算应用的普及推广。
（三）突出重点工程。
各地、各部门要结合本地区本部门实际和工作需要，从提高云计算服务能力、促进信息资源开放共享、提升安全保障能力等入手，与创建智慧城市工作相结合，在充分调研和论证、广泛听取基层群众意见基础上，研究确定云计算重点工程，充分发挥重点工程的示范引导作用。
（四）加强人才队伍建设。
加强高校、科研院所、企业和培训机构对云计算技术研究与服务产业的高技术人才培养，造就一批从事云计算相关应用开发人才、运营服务人才、工程化人才和项目咨询专家。注重高端人才的引进，充分利用现有各类人才引进计划，吸引优秀人才来晋参与云计算的研究建设。
山西省人民政府
2015年8月4日
（此件公开发布）
