《海南省信息基础设施建设三年专项行动实施方案》
发文单位：海南省人民政府 | 发文日期：2015-08-11
海南省人民政府关于印发海南省信息
基础设施建设三年专项行动实施方案的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
现将《海南省信息基础设施建设三年专项行动实施方案》印发给你们，并就相关工作提出以下要求，请一并贯彻执行。
一、提高思想认识，加强组织领导。各市县、各有关单位要充分认识信息基础设施建设的重要性，将信息基础设施与水、电、气、路一样作为战略性公共基础设施纳入本地区总体规划，把提高信息基础设施建设作为市县政府的重要责任和义务，加强组织领导，强化信息基础设施的统筹推进工作。各市县政府主要领导要亲自过问，亲自部署。要建立由分管领导牵头的市县信息基础设施建设工作协调机制，主动协调解决辖区内信息基础设施建设有关问题，为基础电信企业做好服务。要进一步明确本市县信息基础设施建设的目标任务、牵头单位和责任单位，按照专项行动实施方案推进各项工作任务的落实。
二、以问题为导向，采取强有力措施，加快信息基础设施建设。当前信息基础设施建设遇到诸多问题，如政策落实不到位，审批流程长，报建费用高，公共建筑物、公共区域对通信设施开放不足，基站选址落地难，光纤入小区难，通信基础设施的保护、迁改和损毁赔补落实不到位，移动基站辐射影响宣传引导不够等问题普遍存在，严重影响信息基础设施建设。各市县要明确责任单位和责任领导，采取针对性措施尽快解决存在问题。要强化宣传工作，消除群众对移动基站辐射的认识误区，保障建设通行，按期完成省政府制定的目标任务。省直有关部门和各市县政府要进一步改进行政审批，强化政策落实，加强项目落地保障，加大宣传保护和资金扶持力度，加快推进信息基础设施建设。
三、加强跟踪督查，及时报送进展情况。各市县要认真做好信息基础设施建设的跟踪督查工作，每季度将本市县建设进展情况和协调解决有关问题的落实情况报省工业和信息化厅、省通信管理局。从2015年9月起，省政府办公厅将适时组织专项督查。省政府将于每年年底组织开展全省各市县信息基础设施建设情况评价考核。各市县政府务必于2015年8月19日前将本市县信息基础设施建设牵头单位和联系人信息、8月25日前将本市县当前信息基础设施建设情况报省工业和信息化厅、省通信管理局。
海南省人民政府
2015年8月11日
（此件主动公开）
海南省信息基础设施建设三年
专项行动实施方案
为加快构建我省宽带、融合、泛在、安全的信息基础设施体系，进一步改善海南国际旅游岛建设支撑环境，省政府决定2015年-2017年在全省范围实施信息基础设施建设三年专项行动。
一、总体要求
根据“宽带中国”战略和《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）要求，按照“统筹规划、问题导向、政府引导、企业主体”的原则，围绕“出岛宽、岛内快、覆盖广”的目标，采取强有力措施，着力解决全省信息基础设施建设的突出问题，努力实现突破性进展，推动全省信息基础设施建设水平取得大幅提升，全面支撑我省经济发展和服务民生。
二、工作目标
2015-2017年，全省信息基础设施投资110亿元以上，集中力量在固定宽带网络、无线网络、三网融合方面加强建设。
——到2015年年底，移动通信信号质量差问题得到实质性改善，光纤网络和4G网络覆盖率明显提升。移动通信实现主要城区和重点区域语音掉话率低于045%目标；光纤网络城市覆盖率达到70%、行政村覆盖率达到50%，4G网络信号覆盖率达到92%,海口市、三亚市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps,其他市县城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps。
——到2016年年底，主要信息基础设施建设指标达到全国中上水平。光纤网络和4G网络覆盖率进一步提高，光纤宽带网络城市覆盖率达到85%、行政村覆盖率达到65%，4G网络信号覆盖率达到97%；固定宽带速率进一步提高，光纤宽带用户占比达到65%，8M以上宽带用户占比达到77%，全省各市县城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps、农村达到4Mbps。
——到2017年底，主要信息基础设施建设指标达到全国先进水平。光纤网络基本覆盖全省，光纤宽带网络城市覆盖率达到95%、行政村覆盖率达90%，全省各市县城区家庭具备100Mbps光纤接入能力、行政村全部实现10M宽带接入能力，光纤宽带用户占比达到80%，8M以上宽带用户占比达到80%，海口市、三亚市城区宽带用户平均接入速率超过50Mbps，其他市县城区宽带用户平均接入速率达到30Mbps；4G网络信号全面覆盖城市和农村；公共WLAN网络覆盖全省景区、机场、码头、车站等重点区域；三网融合工作取得明显成效，IPTV电视用户达到45万户，数字电视用户180万户。
三、主要任务
（一）实施光网智能岛工程。
投资40亿元以上，实施光网智能岛工程，建设大容量、高速率、安全可靠、智能化的光纤宽带网络。
1．拓宽互联网出省带宽，提高网间互通能力。进一步加强出省光纤网络建设，新建1条出岛光缆，建成后出岛光缆达到4条。进一步扩展现有出岛光纤容量，到2017年实现互联网出省带宽达到2480Gbps（吉比特每秒）,并保持30%的峰值流量冗余。其中，中国电信达到1040Gbps，中国移动达到1000Gbps，中国联通达到400Gbps，中国有线达到40Gbps。（责任单位：中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁通海南分公司、中国有线海南分公司）
到2015年年底，力争建成省内互联网直联点；2017年年底，力争建成重点园区国际通信专用通道。（责任单位：省通信管理局、中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁通海南分公司）
2．优化升级骨干网络。依托我省现有路网，建设环型结构为主、星形为辅、覆盖全省的双路由光缆网络。推进全省城域网核心节点带宽扩容。合理引入超大容量波分系统，按照“层次清晰化、网络结构扁平化”原则优化网络结构，提升业务接入控制层端口容量。加快下一代互联网建设，在新建信息基础设施中全面推广应用IPv6，推进已建信息基础设施IPv6升级改造。（责任单位：中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁通海南分公司、中国有线海南分公司）
3．加快城区宽带光纤网络升级改造。城市新建住宅区、商业建筑同步实现光纤到户，老旧小区按照“政府补贴一点、运营商优惠一点、个人投入一点”的原则推进光纤入户改造，到2015年年底，完成全省各市县城区20万用户光纤入户改造，光纤宽带用户占比达到50%，到2017年光纤宽带用户占比达到80%。（责任单位：中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁通海南分公司、中国有线海南分公司，各市县政府）
4．推进光纤宽带网络向农村、学校延伸。按照政府、运营商和民间三方出资模式，逐步实现农村地区、学校光纤网络覆盖。加强农村地区辅导推广，推动互联网业务应用。到2015年年底，行政村光纤网络覆盖率达到50%，城区学校光纤网络覆盖率达到70%,农村学校光纤网络覆盖率达到50% 2017年行政村光纤网络覆盖率达到90%，城区学校光纤网络覆盖率达到95%,农村学校光纤网络覆盖率达到90%。（责任单位：中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁通海南分公司，各市县政府）
5．加快省电子政务外网骨干传输网建设。通过骨干传输网扩容和备份链路建设，实现政务外网覆盖省、市县、乡镇、行政村。基于省电子政务外网骨干传输网，逐步理顺各部门电子政务外网和互联网接口建设、租赁和使用方式，统一提供安全可靠、便于管理、易于扩展的传输网络服务，实现政府公共网络资源高效利用。（责任单位：省工业和信息化厅，各市县政府）
（二）实施无线海南加速工程。
投资60亿元以上，实施无线海南加速工程，加快4G组网、3G网络扩展优化和WLAN建设，统筹协调2G、3G及4G的平滑升级。
1．解决移动通信信号覆盖与质量差问题。开展移动通信系统清网排障专项行动，对现有2G/3G基站进一步优化扩容、疏忙补漏、替换老旧设备，同时加大移动通信基站排障力度，到2015年年底，实质性改善移动通信信号质量差问题，主要城区和重点区域语音掉话率低于0.45%。（责任单位：中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁塔海南分公司）
2．加快4G网络建设。按照“先城区，后乡镇，逐步覆盖农村”的原则加快4G网络建设，2015年年底实现全省城区以及部分热点地区4G信号覆盖，2016年实现乡镇以上地区4G信号覆盖，2017年实现全部行政村4G信号覆盖。（责任单位：中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁塔海南分公司，各市县政府）
3．统筹建设全省统一的公共热点WLAN网络。建设统一的公共WiFi业务管理平台，整合现有公共热点区域的WiFi网络；通过“政府主导，商业运营”的方式，推进全省A级景区、机场、码头、车站、文化场所（含歌剧院、博物馆、图书馆）、政务服务中心等主要公共热点区域WiFi网络覆盖；采取“政策引导、企业自建”的模式，推进星级以上酒店、游客集散（咨询服务）中心、免税购物店、餐饮店等公共热点区域WiFi网络建设，并纳入统一管理，统一标识，实现全省公共热点区域WLAN网络覆盖，为民众提供优质便捷的互联网接入服务。（责任单位：省旅游委、省工业和信息化厅、中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司，各市县政府）
（三）实施IDC和云计算中心应用工程。
投资5.5亿元，建设和扩建数据中心，配置相应的机房、机架、电源等配套设施，建设相应的云池硬件、大数据收集及计算、VDC虚拟数据中心等，吸引社会各行业、各企业数据集中汇聚。推进大型、超大型数据中心实行一级负荷供电保障。推进数据中心节能建设和改造，实现绿色、低碳、健康发展。（责任单位：中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、海南电网公司）
（四）实施“三网融合”推进工程。
投资5亿元，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快推进网络升级改造和集约化建设，促进业务融合和服务融合，扩大用户规模。
1．加快广播电视网络升级建设。积极开展海口市“三网融合”试点工作和成果的推广应用，加快全省有线广播电视网络数字化和双向化升级改造。构建有线、无线、卫星交互重叠互补、全省城市农村全覆盖的下一代广播电视网络。（责任单位：省文化广电出版体育厅、中国有线海南分公司，各市县政府）
2．推进三网业务融合和网络应用。推动广电、电信业务双向进入，以IPTV和手机电视分发服务为突破口，实现数字电视、互动电视、宽带服务三大业务协调发展，大幅提升宽带数据业务的比重；发展全媒体电视，为用户提供融合广播电视、互动电视、电视互联网、多媒体通信、视频增值等新型数字电视业务。（责任单位：省文化广电出版体育厅、中国有线海南分公司、中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁通海南分公司，各市县政府）
（五）实施网络安全防护工程。
投资1亿元以上，实施互联网网络安全防护工程和信息系统用户信息安全防护工程等。
1.设并完善现有互联网网络安全防护系统，增强防网络攻击能力、数据分析能力、预警能力、监测能力及技术反制能力，全面提升网络安全事件预防能力。（责任单位：省公安厅、中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁通海南分公司、中国有线海南分公司）
2.立完善防漏洞和防攻击的关键信息系统安全防护机制，保障信息网络和重要信息系统的用户信息安全，确保用户信息安全和防止泄漏。（责任单位：省公安厅、中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁通海南分公司、中国有线海南分公司）
四、保障措施
（一）加强统筹协调，强化督查督办和考核评价。
1.省信息化建设领导小组领导下，充分发挥信息基础设施建设工作联席会议制度的作用，统筹协调解决专项行动的重大事项和重大问题。省工业和信息化厅、省通信管理局作为联席会议办公室，牵头负责三年专项行动的总体推进。（责任单位：省工业和信息化厅、省通信管理局、信息基础设施建设工作联席会议成员单位）
各级政府（含乡镇、街道办事处）要相应建立由分管领导牵头的协调推进机制，做好本地区信息基础设施建设工作的统筹协调工作。（责任单位：各市县政府）
2.市县政府、省直有关部门要建立责任机制，切实承担起信息基础设施建设的责任。省政府办公厅、省工业和信息化厅、省通信管理局负责做好各项任务落实情况的督促检查，定期通报落实情况。各市县要建立督查督办机制，推进各项任务按期完成。各市县、省直各有关部门要及时跟踪建设进展情况和协调解决有关问题的落实情况，按时报送相关信息。（责任单位：省政府办公厅、省工业和信息化厅、省通信管理局等省直有关部门，各市县政府）
3.立考核评价机制，由省政府办公厅、省工业和信息化厅、省通信管理局组织开展市县信息基础设施建设情况年度评价，并定期对专项行动任务完成情况进行考核。（责任单位：省信息化建设领导小组办公室）
（二）确保资金投入。
省政府、市县政府每年安排一定的财政资金用于支持信息基础设施建设，重点支持农村光纤宽带网络建设和城镇光纤入户改造；采取PPP模式引导企业参与信息基础设施项目建设。（责任单位：省财政厅、省工业和信息化厅，各市县政府）
争取国家政策支持，开展宽带接入网业务开放试点，鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，充分发挥民间资本的创新活力。（责任单位：省通信管理局、省工业和信息化厅）
基础电信企业、铁塔公司和广电企业要积极争取总部加大在我省的投资。（责任单位：中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁塔海南分公司、中国有线海南分公司）
（三）采取针对性措施，解决当前突出问题。
加强规划衔接。各级政府要充分认识信息基础设施作为战略性公共基础设施的重要性，按照“多规合一”的要求，加强信息基础设施规划，做好信息基础设施规划与城乡建设、土地利用、环境保护等规划的衔接，将信息基础设施作为交通、水利、市政等大型公共设施的重要配套设施，与主体工程同步规划设计。（责任单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省生态环境保护厅，各市县政府）
省通信管理部门、基础电信企业、铁塔公司和广电企业要做好通信基础设施建设的统筹规划，做到统一规划、共建共享，避免重复建设和资源浪费。（省通信管理部门、基础电信企业、铁塔公司和广电企业）
保障通信建设通行。要进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，严格执行光纤到户国家标准规范，做到光纤芯数有冗余，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。禁止任何机构和个人无故阻碍信息基础设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。（责任单位：省住房城乡建设厅、省通信管理局，各市县政府）
市政设施、路政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向信息基础设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入。（责任单位：省交通运输厅、省跨海办、省机关事务管理局，各市县政府）
改进行政审批。对信息基础设施建设，简化审批流程和申报材料要求，缩短审批时长，依法优先办理规划建设许可、光缆报建许可、建设用地审批、环境影响评价手续。（责任单位：省政府政务服务中心、省交通运输厅、省生态环境保护厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省林业厅等部门，各市县政府）
各级交通管理部门要减免或降低光缆过路、过桥、过涵洞等占用损坏公路路产赔补偿费，降低企业运营成本。（责任单位：省交通运输厅、省财政厅，各市县政府）
环保部门要降低通信基站环评抽测比例，落实环评豁免政策，加快环评进度，支持通信基站建设。（责任单位：省生态环境保护厅）
加大保护和保障力度。公安机关要联合通信管理、住房城乡建设等部门，认真贯彻落实《海南省电信设施建设与保护条例》，依法惩处危及信息基础设施安全的违法行为，严厉打击盗窃、破坏信息基础设施的犯罪活动，严肃查处野蛮施工破坏信息基础设施的行为。（责任单位：省公安厅、省通信管理局、省住房城乡建设厅，各市县政府）对因征地拆迁、城乡建设等造成光缆、管线、机房、通信基站等信息通信基础设施改动、迁移和损坏的，严格按照有关标准予以补偿。（责任单位：省交通运输厅、省跨海办，各市县政府）
电力企业要切实保障宽带网络等信息通信基础设施建设项目的电力供应，加快业务办理工作进度。（责任单位：海南电网公司）
（四）加强舆论宣传和引导。
要将宽带网络建设作为重大民生工程加以宣传，各新闻单位要配合做好舆论引导，普及电磁辐射科学知识，形成全社会理解和支持信息基础设施建设的浓厚氛围。电信和广电企业要依法做好建设工程改造的公告公示，明确改造时间、内容等具体事项，保障用户的合法权益。（责任单位：省委宣传部、省工业和信息化厅、省生态环境保护厅、省通信管理局，各市县政府、中国电信海南分公司、中国移动海南公司、中国联通海南分公司、中国铁通海南分公司、中国铁塔海南分公司、中国有线海南分公司）
附件：海南省信息基础设施建设三年专项行动重点目标
附件列表： 66号附件.doc
