国家大数据综合试验区

◆《报告》指出：“党中央、国务院十分关心支持贵州，在出台实施国发〔2012〕2号文件基础上，相继批准设立贵安新区和建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区”。

2016年2月，国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办发出《关于同意贵州省建设国家大数据（贵州）综合试验区的函》（发改高技〔2016〕338号），批准贵州建设国家大数据综合试验区。同年6月，贵州省委、省政府出台《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》（黔党发〔2016〕14号），对加快建设国家大数据综合试验区作出全面部署。

根据国家和省有关文件精神，大数据综合试验区重点在七个方面开展系统性试验，不断总结可借鉴、可复制、可推广的实践经验，形成辐射带动和示范引领效应。一是大数据制度创新试验。将服务模式创新、政策制度突破、体制机制探索作为大数据试验区建设的重点，建立大数据地方法规规章，推动数据资源权益、个人隐私保护等相关立法先试先行，探索建立大数据关键共性标准，创造有利于推动大数据创新发展的政策体系。二是数据开放共享试验。制定贵州省政务数据资源共享管理办法，建立政务数据资产登记制度和政务数据资源目录体系，加快推进人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库及各部门数据集聚“云上贵州”平台，各级政府部门应用系统全面接入“云上贵州”平台。建立完善公共数据开放共享清单，实施数据开放计划，依法开放公共数据，鼓励企业、社会组织和个人进行商业模式创新，孵化大数据增值服务企业。三是数据中心整合利用试验。统筹政务数据资源和社会数据资源，推动建设南方数据中心，对分散数据中心进行整合，集聚一批云计算数据中心，形成绿色环保、低成本、高效率的大型区域性数据中心，探索纳入国家数据中心体系，面向全国用户提供应用承载、数据存储、容灾备份等数据中心服务。四是大数据创新应用试验。在宏观调控、市场监管、社会治理、信用建设、商事管理、生态环境等领域开展政府治理大数据创新应用，实施“数据铁笼”、大数据治税等重点工程，提升政府治理能力。实施“精准扶贫云”示范工程，建立西部贫困地区大数据精准扶贫的示范应用。推进健康医疗、交通旅游、文化教育等重点民生领域大数据应用，实施大数据惠民工程，提升公共服务水平。五是大数据产业聚集试验。推动传统产业与大数据融合发展，推动大数据在工业、农业和现代服务业的示范应用，发展智能制造、农业大数据、电子商务等新兴产业和新兴业态，促进传统产业转型升级。积极培育大数据产业生态体系，发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态。推进大数据供给侧结构性改革，打造一批满足大数据重大应用需求的产品、系统和解决方案，培育一批大数据骨干企业，建设一批大数据众创空间和孵化器，建成有特色、可示范的大数据产业发展集聚区。六是大数据资源流通试验。以贵阳大数据交易所等为载体，构建大数据资源流通平台，建立健全数据资源流通机制，完善大数据资源流通的法规制度和标准规范，形成大数据流通、开发、使用的完整产业链和生态链，促进大数据跨行业、跨区域流通。七是大数据国际合作试验。积极参与大数据相关国际合作框架体系内的国际研发和项目交流，打造“数博会”等国际会展交流平台，探索推进数字“一带一路”。引导国内外企业加强大数据关键技术、产品的研发合作，推动我国大数据产品、技术和标准“走出去”。

2016年5月，国务院总理李克强在中国大数据产业峰会上指出，“贵州正成长着一棵‘智慧树’，发展大数据产业是开了一个‘钻石矿’”。李克强总理用通俗易懂的比喻，让所有人都听懂了大数据的重要意义。培植“智慧树”，最需要“土壤”“阳光”和“雨露”。这正好是贵州最重要、必须持续打造的比较优势，也是培植“智慧树”的核心手段。一是“土壤”，持续营造创业创新环境，让创业者、创新者、企业愿意来。比如政府开放数据、创新试验平台、人才待遇保障等，推动数据交换、交易、应用，建立完善相应的规范标准和立法保障等。二是“雨露”，搭建好技术和资本对接的平台，比如数博会、大数据挖掘大赛和痛客大赛等，随时滋润大数据的各种创业创新活动。三是“阳光”，政府带头主动干、主动学、主动用，和大数据企业一起解决开拓创新中遇到的新问题，共同营造先行先试、共同创新、容许试错、包容失败的发展环境，打造全国最具吸引力的大数据“实验田”，持续保持先行先试优势。

深挖“钻石矿”，需要重点抓好十大工程。一是产业培育工程，培育发展电子信息制造业、软件和信息技术服务业、大数据采集分析、大数据交易、通信服务产业、呼叫与服务外包产业等。二是项目裂变工程，引进国际大数据核心企业、国内知名大数据龙头企业、国内有影响力的大数据优强企业，开展“大数据·数字经济项目建设年”，推动一批引领性、应用性、支撑性项目落地、建设、投产。三是融合升级工程，实施“大数据+产业深度融合行动计划”“大数据+工业深度融合专项行动”“大数据+服务业深度融合专项行动”“大数据+农业深度融合专项行动”。四是数据融通工程，国家大数据中心体系的国家级节点落户贵安新区，省、市两级政府部门非涉密应用系统100%接入云上贵州体系，打造全省统一的政府数据中心。五是数字政府工程，深入推进“互联网+政务服务”，实施“政府大数据应用专项行动”，在旅游、医疗、教育、交通、国土、环保等方方面面建设典型示范应用。各级政府部门APP统一在“云上贵州APP平台”对外推广、提供服务，打造全国领先政务民生APP品牌。六是数据扶贫工程，全省扶贫大数据的扶贫主体数据库共享应用，建设精准扶贫APP、农产品价格和成本监控平台APP等大数据+大扶贫APP应用。七是基础设施攻坚工程，开展“信息基础设施会战攻坚年”，破解瓶颈，深化数据中心电力直接交易机制，建成贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点，出省带宽能力突破6000Gbps。八是安全铁壁工程，规范数据标准，推动数据开放，推动贵州省大数据安全体系建设，支持贵阳市“数据安全示范城市”及大数据安全靶场建设。九是万千人才工程，建设“贵州大数据人才云”，引进培养大数据领军人才、专业人才及其他人才，开展全省公务员大数据专业知识培训。十是首选实验田工程，在全省创建一批大数据首选实验田，完善开放资源、整合要素、鼓励创新、包容试错、即时发现即时解决问题的实验田环境，巩固大数据先行优势，开展区块链试验等重大创新改革试验。

根据省委、省政府《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》精神，贵州省将通过5年左右的努力，逐步形成大数据全产业链、全治理链、全服务链，走出一条西部地区利用大数据实现弯道取直、后发赶超、同步小康的发展新路，打造国家级大数据内容中心、服务中心、金融中心和创新中心。一是建设大数据内容中心，围绕“数据从哪里来”的问题，加速集聚国际级、国家级、行业级、区域级数据资源，建成一批大中型数据中心，推进数据中心绿色化、生态化，服务器数、PUE值等相关指标在行业保持领先水平。二是建设大数据服务中心，从数据加工服务到数据挖掘服务再到数据跨界服务，提供不同层次的数据服务。三是建设大数据金融中心，开展大数据交易和结算，发展支付、清算、互联网金融、区块链等服务，打造大数据时代的金融中心。四是建设大数据创新中心，在大数据产业集聚、标准建设、地方立法等多领域开展先行先试，打造一批大数据创新平台，集聚一批大数据创新人才，培育一批创新型企业，突破一批大数据、云计算关键技术，创新一批商业模式，建成贵阳国家大数据产业技术创新试验区，建成全国大数据发展实验田和创新中心。

近年来，贵州已吸引阿里巴巴、百度、高通、戴尔、货车帮等大数据领先企业云集，带动更多的企业、人才、资本等加速涌入，形成了对建设国家大数据综合试验区最有力的推动。