新兵发〔2016〕8号

各师(市)、院(校),兵团机关各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》(国发〔2015〕5号)精神,加快推进兵团云计算产业,实现信息技术能力按需供给、信息技术和数据资源充分利用。推进信息化与工业化深度融合,鼓励中小微企业“触云触电”,发展“互联网+”新经济形态。不断提升兵团云计算创新能力,推动云计算应用和服务加快发展,抢抓新一代信息技术发展主动权,实现信息技术产业跨越式发展,促进兵团经济加快转型升级,现提出以下意见。

一、  指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神为指引,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。满足兵团推进新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和兵团治理能力和治理体系现代化的需要,促进云计算创新发展,培育信息产业新业态,充分发挥云计算在稳增长、调结构、惠民生和建设创新型社会方面的作用,努力把兵团建设成为“丝绸之路经济带”互联网的重要通道和辐射周边的信息枢纽。

(二)基本原则。

市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,采取PPP等多种形式推进云计算创新发展。更好发挥行政在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面的作用,建立公平开放透明的市场规则,完善监管政策,营造良好市场环境。

统筹协调。以需求为导向,加强分类指导,推进重点领域的应用、服务和产品协同发展。引导兵师两级根据实际需求合理确定云计算发展定位,避免行政资金盲目投资建设数据中心和相关园区。加强信息技术资源整合,避免行业信息化系统成为信息孤岛。优化云计算基础设施布局,促进协调发展。

创新驱动。以企业为主体,加强产学研用合作,强化云计算关键技术和服务模式创新,提升自主创新能力。充分发挥兵团地处丝绸之路经济带桥头堡的优势,积极探索加强国内和国际技术合作,推动云计算开放式创新和国际化发展。加强管理创新,鼓励新业态发展。

(三)发展目标。

到2018年,云计算在社会管理、重点领域的应用得到深化,产业链条基本健全,初步形成安全可靠、保障有力、服务创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算发展格局,带动相关产业快速发展。

服务能力大幅提升。信息服务业快速增长,对兵团经济增长贡献率大幅提高,逐步形成具有较强创新能力的公共云计算骨干服务企业。面向中小微企业和个人的云计算服务种类丰富,实现规模化运营。云计算系统集成能力显著提升。

应用示范成效显著。到2020年,国家智慧城市试点项目完成率达到100%,兵团智慧城市框架初具规模。在社会效益明显、产业带动性强、示范作用突出的地理信息、人口、法人等若干重点领域推动基础公共数据开放、信息技术资源整合和政府采购服务改革,在降低创业门槛、服务民生、培育新业态、探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效。

基础设施不断优化。云计算数据中心区域布局初步优化,融合、安全、高带宽的下一代信息网络基础设施基本建成。到2020年,互联网家庭宽带普及率达100%,城镇和团场家庭宽带接入能力分别达到100Mbps和50Mbps,3G/4G网络基本覆盖师(市)和团(镇),初步建成满足云计算发展需求的宽带网络基础设施。

安全保障基本健全。初步建立适应云计算发展需求的信息安全监管制度和标准规范体系,云计算发展环境更加安全可靠。加强信息安全教育,提高兵团干部职工信息技能。着眼于新的信息安全形势和挑战,确保在云计算环境下的信息安全保障能力。

到2020年,云计算应用基本普及,云计算服务能力达到国内先进水平,云计算信息安全监管体系和制度体系健全。大数据挖掘分析能力显著提升。云计算成为兵团信息化重要形态和兵团信息产业发展的重要支撑,推动经济社会各领域信息化水平大幅提高。

二、  主要任务

(一)加强和完善信息基础设施建设。

深入实施“宽带兵团”战略,积极创建“宽带中国”示范城市,结合云计算发展布局优化网络发展,加快宽带网络升级改造,以宽带普及提速为重点,加大师(市)、团场、连队宽带网络建设力度,推进宽带网络向偏远地区、边境地区、少数民族团场连队和“两周一线”团场连队加速覆盖,扩大移动通信覆盖范围,鼓励运营商积极提升移动宽带速率。加快新一代通信网络建设,推进“三网融合”建设。进一步强化与中国电信、中国移动、中国联通的战略合作,协调三大电信运营商和中国铁塔公司,加大信息基础设施投资力度,不断优化兵团信息基础设施环境。

(二)统筹布局云计算数据中心建设。

坚持以市场需求为导向,结合兵团区位优势与特点,合理确定建设规模和发展布局,因地制宜建设各类型云计算中心,重点支持公共云计算服务平台建设。优化大型云计算数据中心建设布局,引导大型数据中心优先在能源充足、气候良好、灾害低发地区建设,保障大型云计算数据中心的网络高速畅通。以资源节约和提高效率为着力点,采用自然冷却等绿色节能先进技术,开展以绿色节能为基础的云计算数据中心建设、升级和改造。在八师石河子市和一师阿拉尔市首先开展兵团云数据中心节点建设,逐步开展各师(市)云计算节点建设。

(三)创新电子政务服务模式。

积极推进电子政务云平台建设和应用,探索基于云计算的电子政务建设运行新机制,鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统,实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用,促进电子政务集约化建设,各级行政部门不再自建数据中心。兵团各级要加大采购云计算服务的力度,积极开展试点示范,探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制,推动政务信息资源共享和业务协同,促进简政放权,加强事中事后监管,为云计算创造更大市场空间,带动云计算产业快速发展。

(四)推动云计算在重点行业领域应用。

支持工业云平台建设,推进研发设计、数据管理、工程服务等领域资源的开放共享,鼓励工业企业利用工业云平台开展大数据创新应用,提升传统产业信息化水平,促进产业转型升级,推进两化深度融合。全面推动面向农业、交通运输、国土资源、环保、金融、旅游等各领域的行业云市场,支持开发基于云计算的信息化解决方案,鼓励建设面向中小企业共性发展需求的公共云计算服务平台,为广大中小企业提供研发设计、数据管理、协同管理和工程服务等新型集成服务和知识资源共享服务等优质低价的信息资源服务,推动云计算在更多行业的应用和落地。

(五)推动云计算在民生服务领域的应用。

积极推进智慧城市建设,搭建统一的公共服务平台,推广低成本、高质量、广覆盖的云服务,加快实施信息惠民工程,通过现有资金渠道对涉及民生的信息系统建设给予必要支持。以社会保障和就业服务信息惠民行动为重点,统筹规划部署云计算在社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等民生服务领域的应用,利用信息化手段扩大优质教育、医疗等资源的覆盖面,增强民生领域信息服务能力,提升公共服务均等普惠水平。

(六)推动现代服务业发展。

以兵团经济发展和社会需要为导向,推动云计算与物联网、电子商务、智慧物流等现代服务业融合发展,提升软件和信息技术服务业系统集成能力,形成一批云计算服务业企业。加快资源整合,重点建设工业云服务平台、农业综合信息服务平台、物流交易服务平台和社会服务管理平台建设,创新行业运营模式、企业管理模式,培育产业发展新业态。

(七)提升安全保障能力。

加强云计算服务网络安全防护管理,加大云计算服务安全评估力度,建立完善党政机关云计算服务安全管理制度。落实国家信息安全等级保护制度,开展定级备案和测评等工作。完善云计算安全态势感知、安全事件预警预防及应急处置机制,加强对党政机关和交通、能源等重要信息系统的安全评估和监测。加快推进兵团云计算灾备体系建设,合理选择同城灾备、异地灾备或两地三中心灾备方案,鼓励云计算平台建设采用成熟的国产化操作系统和相关软硬件,加快云计算安全专业化服务队伍建设。

三、  保障措施

(一)加强组织领导。

各师(市)、各部门要高度重视云计算发展工作,按照职责分工,认真抓好各项措施的落实工作,加强沟通合作,强化协调服务,统筹推进云计算应用,培育信息产业新业态。

(二)完善市场环境。

按照国家云计算服务市场准入制度,支持符合条件的云计算服务企业申请相关业务经营资质,支持第三方机构开展云计算服务质量、可信度和网络安全等评估评测工作。引导和协调各电信运营商资源,配合兵团公共云计算资源开展服务。对符合布局原则和能耗标准的云计算数据中心,支持其参加直供电试点,满足大工业用电条件的可执行大工业电价,并在网络、市政配套等方面给予保障,优先安排用地。

(三)加大财税政策扶持力度。

充分发挥国家专项资金作用,进一步加大兵团本级科技计划、科技重大专项、信息化专项资金统筹整合力度,创新财税支持方式,引导社会投资,支持云计算关键技术研发及产业化。创新兵团信息系统建设和运营经费管理方式,完善兵团采购云计算服务的配套政策,发展基于云计算的政务信息技术服务外包业务。

(四)加强人才队伍建设。

鼓励普通高校、职业院校、科研院所与企业联合培养云计算相关人才,加强学校教育与产业发展的有效衔接,为云计算发展提供高水平智力支持。完善激励机制,造就一批云计算领军人才和技术带头人。充分利用现有人才引进计划,引进国内云计算领域高端人才。对作出突出贡献的云计算人才,可按国家有关规定给予表彰奖励,在职称评定、落户政策等方面予以优先安排。支持企业和教育机构开展云计算应用人才培训。

各师(市)、各部门要高度重视云计算发展工作,按照本意见提出的要求和任务,认真抓好贯彻落实,出台配套政策措施,突出抓手,重点突破,着力加强云计算应用的统筹推进等工作。兵团有关部门要加强协调配合,建立完善工作机制,做好与国家网络安全和信息化发展战略及相关政策的衔接,加强组织实施,形成推进合力。兵团发展改革委、工业和信息化委员会、科技局、财务局、网信办要会同有关部门,加强对云计算发展的跟踪分析,推动各项任务分工的细化落实。

附件:重点任务分工及进度安排

新疆生产建设兵团            

  2016年2月9日              

    (此件公开发布)

                            附件:重点任务分工及进度安排

序号	工作任务	负责单位	时间进度
1	根据国家统一部署和要求结合兵团实际,推动实施云计算工程。	发展改革委、工信委、科技局、财务局等	2016年开始实施
2	引导企业在充分利用公共云计算服务资源的基础上,利用安全可靠的云计算解决方案,有序发展专有云。	工信委、发展改革委、国资委、网信办等	2016—2017年实施
3	充分发挥国家、兵团的科技计划、科技重大专项的作用,加大政策资金支持力度,引导社会经费,支持云计算关键技术研发及产业化。	科技局、发展改革委、工信委、财务局、网信办等	2016年起
4	开展试点示范,探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制,推动政务信息资源共享和业务协同。	发展改革委、办公厅、工信委、网信办、财务局、科技局、保密局、机要局等,各师(市)	2016—2017年实施
5	鼓励兵团企业院校加强云计算相关基础研究和应用研究,支持相关企业开展技术研发、市场培育,发挥企业创新主体作用,以服务创新带动技术创新。充分整合利用国内创新资源,加强与国内云计算相关技术研发实验室、工程中心和企业技术中心交流合作。建立产学研用联盟,发挥骨干企业的引领作用,培育一批特色鲜明的创新型中小企业。	科技局、发展改革委等	2016—2017年实施
序号	工作任务	负责单位	时间进度
6	按照国家相关工作推进情况,兵团择机开展公共数据开放利用改革试点工作。开展基于云计算的大数据应用示范。	发展改革委、网信办、工信委、保密局、财务局、公安局、安全局等	2016年开始实施
7	结合云计算发展布局优化网络结构,加快“宽带兵团”建设,提升宽带网络应用水平。	工信委、发展改革委等	2016—2017年实施
8	加强云计算服务网络安全防护管理,加大云计算服务安全评估力度,建立完善党政机关云计算服务安全管理制度。	网信办、工信委、发展改革委等	2016—2017年实施
9	落实国家信息安全等级保护制度,开展定级备案和测评等工作。加强对党政机关和金融、交通、能源等重要信息系统的安全评估和监测。	公安局、保密局、机要局、网信办、安全局等	2016—2017年实施
10	研究制定兵团和重要行业采购使用云计算服务相关规定,明确相关管理部门和云计算服务企业的安全管理责任,规范云计算服务商与用户的责权利关系。	工信委、网信办、发展改革委、公安局、安全局、保密局、机要局等	2016—2017年实施
11	完善兵团采购云计算服务的配套政策,发展基于云计算的政务信息技术服务外包业务。加大采购云计算服务的力度。	财务局、发展改革委、工信委、网信办、保密局等	2016—2017年实施
12	鼓励普通高校、职业院校、科研院所与企业联合培养云计算相关人才,加强学校教育与产业发展的有效衔接,为云计算发展提供高水平智力支持。	教育局、人力资源社会保障局、科技局、发展改革委、工信委、网信办等	2016—2017年实施
序号	工作任务	负责单位	时间进度
13	对作出突出贡献的云计算人才,可按国家、兵团有关规定给予表彰奖励,在职称评定、落户政策等方面予以优先安排。支持企业和教育机构开展云计算应用人才培训。	人力资源社会保障局、教育局、科技局等	2018—2020年实施