各师（市）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

《“十三五”时期兵团信息化规划》已经兵团同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

                                                                                                                                                                                                                              2016年8月26日

（此件公开发布）

 

“十三五”时期兵团信息化规划

 

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期，是新疆维护社会稳定和实现长治久安的关键时期，也是兵团发挥稳定器、大熔炉、示范区作用的重要时期。没有信息化就没有现代化。加快信息化建设，以信息化带动兵团城镇化、新型工业化和农业现代化，形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础，信息化贯穿其中的发展格局，是适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，促进兵团经济社会全面协调可持续发展，率先在西北地区实现全面建成小康社会奋斗目标的必然选择。

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及中央关于加强新疆和兵团发展与稳定的一系列战略部署，依据《国家信息化发展战略纲要》、《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。本规划是“十三五”时期兵团国民经济和社会信息化发展的指导性文件，规划期限为2016年至2020年。

一、发展现状和面临形势（一）“十二五”发展成就。

1.  信息基础设施更加完善。新疆三大电信运营商的光纤网络和移动通信网络基本覆盖团场、连队，“宽带入户”等惠民工程顺利实施。光纤网络通达团场、连队、交通沿线和各类工业园区，3G网络实现“连连通”，4G网络加快向连队延伸，通信质量明显提高。2015年底，城镇居民移动电话196部/百户，固定电话71部/百户，家用计算机70台/百户；连队居民移动电话216部/百户，固定电话56部/百户，家用计算机47台/百户。城市家庭

4兆比特/秒（Mbps）和8兆比特/秒（Mbps）以上宽带接入率分别为98％和80％以上，团场连队家庭4M及以上宽带接入率达到85％以上。

2.  电子政务建设成效逐步显现。以创新机制为保障、以整合共享为重点、以深化应用为核心，政务信息化工作取得积极进展。开展了电子政务顶层设计研究，上连国家，下连14个师、176个团场，横向连通政务部门的统一的兵团电子政务内、外网建成并投入使用，国家部委和兵团各部门近30个业务专网接入了统一网络。“兵团政务云”通过三期建设，基本满足机关政务部门的业务运行需要。在全国率先实现了政务网站技术平台大集约，政务网站信息公开、网上服务、互动交流作用日益明显，涉及22个部门的120项行政审批事项实现网上办理。

3.  产业信息化水平大幅提升。农业信息基础设施建设取得积极进展，信息资源开发利用取得明显成效，建设了一批农业信息技术应用示范区。农业环境信息获取与解析、农业无线传感网络、精准农业、基于物联网的智能决策系统等信息技术在农业管理、生产经营以及农产品流通交易等领域得到广泛应用。信息技术改造提升传统产业的步伐不断加快，信息技术向工业领域全面渗透，产业协同能力逐步增强，企业研发设计创新能力、生产集约化和管理现代化水平进一步提升，工业发展质量和效益不断改善。出台了兵团两化深度融合专项行动计划，开展了兵团两化融合示范工程建设。新疆天业集团被评为首批502家国家两化融合管理体系贯标试点企业。伊犁南岗建材集团等20家企业被评为“兵团两化融合示范试点企业”。石河子经济技术开发区被国家确定为国家新型工业化产业示范基地。

4.  信息技术产业与信息服务业稳步发展。以通信业、软件与信息服务业以及电子产品制造业（碳化硅半导体、特高压电极箔等）为支撑的兵团信息产业稳步快速发展。2015年底，信息产业产值达到37亿元。电子产品制造业固定资产投资大幅增长，软件与信息技术服务业营业收入有较大水平提高，企业创新能力进一步提升。兵团云计算中心的建设与实施加快了云计算产业链的延伸，培育形成了信息产业新业态。

5.  社会及城镇信息化建设深入推进。兵团教育数据中心基本建成，“三通两平台”建设深入推进。远程会诊系统、医疗保障信息系统得到初步应用。兵师两级的劳动就业和社会保险系统实现了业务的集中办理及信息互联互通。部分师（市）、团（镇）社区已建成数字化管理平台，实现社区常住人口、流动人口的网格化管理。城市信息化进程加快，石河子市、阿拉尔市数字城市建设深入推进。

6.  信息化发展的体制机制初步建立。设立兵团信息化领导小组，统筹协调管理兵团信息化发展中的重大问题。各师（市）相继成立师（市）信息化领导小组，统筹协调师（市）信息化建设。出台了《新疆生产建设兵团关于大力推进信息化和切实保障信息安全的实施意见》（新兵办发〔2013〕61号）、《新疆生产建设兵团信息化建设管理暂行办法》（新兵办发〔2013〕74号），明确了兵团信息化发展及网络安全保障的指导思想、目标方向和工作任务。在顶层设计层面对兵团信息化建设提出了明确要求和统一规范，经过一系列政策引导，兵团信息化建设得到有序、健康的发展。

7.  信息化发展的支撑环境进一步改善。兵团与中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔、中国电子科技集团、中国航天科技集团、中国航天科工集团等央企签署战略合作协议，在智慧城市、智慧农业、两化融合、卫星技术应用及高端装备制造等领域开展全面合作。启动了信息技术人才培养工程，通过开展信息技术资格培训、继续教育和在职学历教育以及组织师（市）业务骨干培训，为兵团培养和储备了一批信息技术专业人才。

8.  网络与信息安全保障体系不断完善。兵团网络安全管理体制逐步完善，网络信息安全责任制进一步落实。网络信息安全基础设施重点工程建设深入推进，建设了兵团电子政务外网安全管理中心和兵团政务信息安全传输平台，基础信息网络和重要信息系统的安全防护水平得到进一步提升。国产信息技术产品和信息安全产品使用率普遍提高，党政机关终端计算机的国产化率达到60％，网络与信息安全软硬件产品国产化率达到95％以上。全兵团网络与信息安全态势总体平稳可控，未发生重大网络与信息安全事件。

（二）存在的问题。

“十二五”时期，兵团信息化发展抓住了难得的机遇，同时在发展过程中也面临一些亟待解决的问题，必须充分认识、积极应对、妥善解决。

1.  存在重复建设和信息孤岛现象。支撑信息化工作发展的基础设施还不够完善。网络和信息资源的共享、共用水平较低，管理、组织、标准、技术路线不统一。

2.  重建设、轻应用现象普遍存在。信息化建设中，重硬件投入，轻软件应用，对信息资源的利用和数据分析重视不足，还不能满足各行业、各领域对数据分析决策的需求。

3.  信息化支撑作用尚未充分发挥。互联网与传统产业融合的业态创新活跃程度不够，信息技术应用的广度、深度、层次和领域还有待进一步加强，信息化整体应用水平有待进一步提高。

4.  网络与信息安全存在隐患。网络安全监管人才匮乏，网络监控技术亟待提高，信息安全应急处置能力较弱，信息系统整体防护能力较低。

5.  信息化专业技术人才缺乏。适应信息化工作发展的人才队伍还比较缺乏，制约了信息化建设发展。“互联网+”的复合型信息技术人才培养力度不够，缺乏一批跨界融合人才。

6.  体制机制尚不健全。信息化工作条块分割，缺乏统一管理，各类信息化投资尚未真正形成推动信息化快速发展的合力。

（三）“十三五”面临形势。

“十三五”期间，兵团信息化发展既面临严峻的挑战，同时也面临难得的发展机遇。

从国际看，以移动互联网、物联网、云计算、大数据等为代表的新一代信息通信技术创新活跃，发展迅猛，正在全球范围内掀起新一轮科技革命和产业变革。全球信息化呈现六大趋势：一是全球进入移动互联网全面爆发时期，二是大数据上升为国家战略，三是全球制造业互联网化进程加速，四是全球信息化发展向智慧化阶段迈进，五是信息技术对促进创新的作用日益凸显，六是制网权成为各国激烈角逐和大国博弈的全新领域。

从国内看，“十三五”期间，信息化应用将进入“新常态”，具体表现在：一是信息空间安全提升到国家安全层面；二是以云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制技术为核心的新一代信息通信技术大规模应用，将重塑传统的信息化应用模式；三是信息化建设的重心将逐步从IT（信息技术）向DT（数据技术）转化。其中，移动互联网的兴起正在演化为一场作用广泛、影响深远的颠覆性革命，新的业态和新的商业模式不断涌现。网络强国战略、云计算战略、大数据战略、“互联网+”行动计划、中国制造2025将为信息化快速发展提供良好的契机。

从发展机遇看，一是兵团面临转型升级的战略机遇。中央统筹推进“四个全面”战略布局，推动产业由东部向中西部聚集转移，为兵团承接优势产业转移、推动发展方式转变和优化经济结构创造了有利条件，也为兵团信息化发展提供了广阔空间。二是面临全方位开放的历史机遇。中央在“一带一路”战略中将新疆定位为丝绸之路经济带核心区，明确支持兵团发挥特殊优势参与核心区建设，为兵团构建开放型经济新体系提供了广阔空间，有助于兵团信息化工作的整体推进。三是面临援疆政策机遇。对口援疆工作不断深化，援疆效应持续延伸放大，为兵团信息化发展不断注入动力。

随着全球信息化进程的不断深入，国家“一带一路”战略总体布局的实施，作为地处丝绸之路经济带核心区的兵团，必须充分认识到推进信息化发展是兵团实现社会稳定和长治久安的必然要求，是推进兵团经济结构调整和发展方式转变的有效途径，是兵团提高决策和应对突发事件能力，提高社会管理和公共服务水平，更好发挥稳定器、大熔炉、示范区作用的重要保障。面对经济全球化、信息全球化和国际安全形势的严峻挑战，只有抓住信息技术带来的历史机遇，坚定不移地推进信息化，准确把握信息化发展“新常态”，不断探索发展新动力，不断创新发展新模式，才能发挥后发优势，最终实现兵团率先在西北地区全面建成小康社会的奋斗目标。

二、发展思路与目标（一）指导思想与基本原则。

1.  指导思想。

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及两次中央新疆工作座谈会精神，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以推进“互联网+”、智慧兵团建设为契机，以云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息通信技术为支撑，以重点示范工程项目为抓手，发挥兵团在丝绸之路经济带核心区地缘优势，全面推进兵团信息基础设施演进升级，加快促进信息化与新型城镇化、新型工业化、农业现代化深度融合，加强信息化应用创新、综合集成和互联互通，着力突破创新创业瓶颈，切实增强网络信息安全保障能力，支撑兵团经济社会协调发展，走出一条具有兵团特色的信息化发展之路。

2.  基本原则。

顶层设计，试点示范。利用国家政策支持和对口援疆机遇，发挥体制优势，做好顶层设计，统筹规划，分阶段、分重点推进信息化试点示范工程建设。

需求主导，突出重点。以提升兵团产业发展水平和民生服务水平、提高社会治理能力和应急维稳能力为需求导向，紧密结合兵团发展现状，明确工作重点，加快发展进程。

行政引导，市场运作。强化兵团在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面的主导作用，发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，采用PPP等多种模式构建兵团、运营商、企业、个人等社会多方参与、充满活力的发展格局。

加强整合，资源共享。充分利用云计算、大数据等新技术，推动信息资源整合，在电子政务、民生服务、实体经济创新、新业态培育等方面，开发大数据应用，强化信息资源共享，提高公共服务水平。

强化管理，保障安全。完善兵团网络与信息安全管理制度，强化信息资源和个人信息保护，健全安全防护体系。加强信息安全教育，提高兵团干部职工信息应用技能。着眼于新的信息安全形势和挑战，提升在新技术和新应用环境下的信息安全保障能力。

（二）发展目标。1.总体目标。

到2020年，兵团国民经济和社会信息化总体水平达到全国中高水平，建成完善的信息基础设施，网络普及率达到全国中等水平以上，城市管理服务初步实现智慧化。基本建成兵团网络与信息安全保障体系。信息化在产业升级和民生服务中的作用得到充分发挥。形成信息网络、信息技术应用、信息产业、经济社会发展相互支撑、相互促进的良性发展格局，为兵团全面建成小康社会奋斗目标提供支撑。

2.  具体目标。

信息基础设施不断完善。到2020年，宽带、泛在、安全、融合的下一代信息网络基础设施基本建成。固定宽带家庭普及率达到75％，移动宽带用户普及率达到98％。城镇和团场家庭宽带接入能力分别达到100兆比特/秒（Mbps）和50兆比特/秒（Mbps），4G网络有效覆盖师（市）和团（镇）。

产业信息化水平再上新台阶。到2020年，基本建成适应兵团现代农业发展的信息服务体系，农业信息服务覆盖率达85%以上，农业装备信息化水平超过70％以上，农业物联网技术得到广泛普及。信息化与装备制造、纺织、化工、建材、煤炭、电力、物流等行业深度融合，兵团规模以上工业企业研发设计数字化率达到70％，管理信息系统普及率达到90％以上，中小企业信息化应用水平显著提升，信息化和工业化深度融合服务体系基本建立，实现新的产业跨界融合；以先进制造、现代服务、农业物联网、低碳经济为主要内容的新常态下的经济体系基本确立。兵团电子商务产业年交易额超过100亿元，成为带动兵团特色农业发展和职工增收的重要力量。

政务信息化水平显著提升。到2020年，兵团统一的电子政务内、外网网络进一步完善，政务信息支持能力全面提升，兵、师（市）、团（镇）三级应公开信息网上公开率达到100％，核心业务90％实现信息化支撑，行政审批事项网上办理率达80％以上，实现网上一站式服务。

智慧城市建设成效显著。到2020年，八师石河子市、六师五家渠市国家智慧城市试点项目基本完成，一师阿拉尔市、十师北屯市等智慧城市建设顺利推进，二师铁门关市、三师图木舒克市、四师可克达拉市、五师双河市和十四师昆玉市等智慧城市框架初步形成。深化网格化城市管理机制，社区网格化覆盖率达到90％以上。

信息产业初具规模。以软件外包、电子产品制造业和信息服务业为支撑的信息产业快速增长，对兵团经济增长贡献率大幅提高，按照年均16％增速，到2020年信息产业产值达73亿元。软件业、信息产品制造业实现快速发展，现代信息服务业初具规模。建成1-2个具有兵团区域特色的国家级信息产业园，带动南北疆各师（市）信息产业快速发展。

网络与信息安全保障体系不断完善。到2020年，兵团网络与信息安全监控体系、容灾备份体系和网络信任体系基本建成，网络与信息安全管理、技术支撑和技术服务体系进一步完善，为基础信息网络、重要信息系统和信息内容提供安全防护。

信息技术人才队伍不断壮大。兵团信息技术人才总量不断壮大，信息技术专业人才结构得到优化。到2020年，累计培养6000名左右信息技术专业人才，引进300名左右具有国际视野和互联网思维的创新型、复合型高层次信息技术领军人才。

三、主要任务与重点工程（一）建成宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施。

加快兵团光纤宽带网升级改造，扩大移动互联网覆盖范围，构建北斗卫星导航应用体系，积极开展物联网、传感网示范工程建设。完善团场连队通信网络和通信设施，扩大互联网接入带宽和覆盖范围，改善偏远连队信息基础设施条件。推进公众通信网、广播电视网和下一代互联网融合发展。加快各类园区信息基础设施建设，不断完善城镇信息基础设施。推进兵团云计算平台建设。

专栏1：信息基础设施重点建设工程

云计算数据中心及远程灾备中心建设工程：在南疆和北疆建设成兵团级互为备份的云计算数据中心及远程灾备中心，提供公共服务、互联网应用服务、重点行业和大型企业云计算服务。

信息基础设施建设工程：依托通信运营商，推动宽带网络普及提速、开展光纤到户升级改造、推进第四代移动通信（4G）网络建设覆盖、推广三网融合普及，加快构建高速畅通、提速降费、服务便捷的信息基础设施服务体系，为兵团经济社会发展提供有力支撑。

（二）全面普及基于互联网的政务服务。

以信息共享、互联互通为重点，以“互联网+”为手段，全面深化兵团电子政务应用。搭建兵团政务综合信息服务平台，实现公共资源交易、网上办事综合服务、网上审批、电子监察、辅助决策等服务，打造“阳光兵团”。完善各级各部门政务门户网站的信息公开、网上办事和公众参与功能，提升公共服务和管理水平。

专栏2：电子政务重点建设工程 公共资源交易服务平台建设工程：将建设工程、国有土地及矿产资源、政府采购、国有产权等公共资源交易纳入统一交易平台，为交易主体提供交易平台和专业化服务。 网上办事综合服务平台建设工程：充分整合现有各级各部门的政务信息资源，打造实体综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现各类政务信息上下左右无障碍互联互通，按需流转，为公众提供优质的政务服务。 网上审批综合服务平台建设工程：在行政审批和服务事项标准化的基础上，明确各流程的办理主体、依据、条件、材料、程序、时限等事项，通过网上审批综合服务平台，全过程、全透明地实行网上申报、网上受理、网上审批。 电子监察平台建设工程：充分利用兵团统一的政务信息资源共享交换平台，建设兵团行政审批数据采集交换体系和电子监察平台，实现行政审批事项实施情况的全程监控。 信用信息共享平台建设工程：以兵团电子政务云服务平台为载体，建立部门和行业信用信息系统，实现各级、各部门在社会信用、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等信息共建共享。

（三）以“互联网+”为重点推进产业经济信息化。1.互联网+现代农业。运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级，提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育网络化、智能化、精细化的现代农业新模式。加快农业信息服务体系建设，提升农机装备的智能化水平。强化农产品质量追溯体系建设，提高农产品市场竞争力。支持深加工集成养殖模式，发展饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品加工及深加工一体化养殖业。

专栏3：现代农业重点建设工程 农业机械信息化技术应用工程:整合现有地理信息公共平台的技术和资源，围绕北斗地理空间信息共享资源和位置数据信息服务，重点开展大型农机装备精准监测、精密操控、无人驾驶和调度信息平台应用示范。 农牧产品质量安全追溯体系信息化工程：建立全程可追溯、互联共享的农牧产品质量安全追溯体系，重点开发生鲜农牧产品加工数字化管理系统、产地认证与安全生产数字化管理系统、农牧产品供应链物流信息管理系统。 精准农业与物联网关键技术研制与应用建设工程：围绕土壤养分、墒情、水文及作物养分、水分、病虫、产量等农业资源信息的快速监测技术及产品研发，构建物联网信息平台，为大田和温室等环境下的精准变量播种、施肥、施药及自动灌溉等农业精准管理提供技术支持。 农业信息管理与综合服务平台建设工程：依托兵团农业信息化现有服务体系，建立以农业资源信息、农业生产咨询决策、农产品生产与质量安全、应急指挥为主要内容，覆盖兵团、师（市）、团（镇）三级农业信息管理与综合服务平台，为职工群众提供全方位的农业信息服务。 林业信息化关键技术开发与应用工程：重点加强地理空间信息技术、遥感技术在林业资源调查及动态监测、森林灾害监测和预警、野生动物资源调查和林业综合管理决策方面的综合应用。 林业信息化关键技术开发与应用工程：重点加强地理空间信息技术、遥感技术在林业资源调查及动态监测、森林灾害监测和预警、野生动物资源调查和林业综合管理决策方面的综合应用。

2.  互联网+水利。推进智慧水利建设，加快建设防汛、抗旱、气象灾害监测预警信息发布系统，对洪水和旱情进行监测和预报，为防洪减灾、水资源科学配置、合理利用、有效保护等提供可靠的技术依据。

专栏4：智慧水利重点建设工程

智慧水利平台建设工程：通过建立集数据层、业务服务层、用户层、系统管理层于一体的平台体系，加强对各个接入单位的日常工作的监督管理。

防汛监测管理体系建设工程：通过在相应观测点布设雨量计、液位计等监测设备，实时监测兵团各地降水量，河流水位和水库堤闸等防汛防涝重点区域，确保防洪安全。

3.  互联网+协同制造。大力推进信息化与工业化深度融合，加快研发和设计协同化、生产过程智能化和企业管理信息化进程。提升兵团特色装备制造业数字化、网络化、智能化水平。开展工业云及工业大数据创新应用试点，支持制造业云平台建设，建立基于互联网的产品协同设计制造平台，搭建面向制造业的外包设计平台，探索建设重点领域制造业工程数据中心。加大对高能耗、高物耗、高污染行业的改造力度，提升企业资源能源利用水平。

专栏5：协同制造重点建设工程

基于网络的智能装备协同制造建设工程：建设基于物联网的机械装备数字化设计与制造服务平台，开展装备制造与作业监控系统集成应用；重点开展采棉机全生命周期管理与物联网融合关键技术研究与应用。

互联网+制造关键技术研究与示范建设工程：开发面向行业制造的网络化、数字化、智能化技术，研究设计、制造和管理的集成技术，建立产品网络化和智能化设计制造平台。重点开展制造业信息化管理、系统集成与仿真等方面的研究和示范。

制造业云服务平台建设工程：开展由第三方主导、基于云服务模式的供应链协同和管理应用。重点建设柔性可定制供应链软件和基于云模式的供应价值链协同平台。开展企业间业务协同、系统互联互通的供应链协同体系研究与应用。

工业物联网应用建设工程：紧密围绕重点制造领域关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和应用。重点开展氯碱化工产业化关键装备研发和化工生产自动化关键技术研究。开展农业自动化生产配套装备研发及信息化综合集成应用、农用节水滴灌成套装备技术应用示范工程。

4.  互联网+流通。创新实体商业的现代化模式，提高物流配送的智能化水平，加快流通领域的新技术应用，提升产品服务的信息化水平，普及零售业的电子商务应用，加快批发业的信息平台建设，推进生活服务业的线上发展，加快商务服务业的改革创新，提升农村市场的现代化水平，促进跨境电子商务的快速发展，不断扩大电子商务发展空间。

专栏6：电子商务重点建设工程

特色农产品电子商务平台建设工程：依托兵团内外贸商贸流通渠道，推进农产品流通信息化建设，构建兵团特色农产品的电子商务交易平台，完善兵团物流快速配送节点，促进兵团特色农产品的规模化流通。

跨境电子商务服务平台建设工程：依托国家跨境电商综合服务平台，构建面向中西亚国家的口岸型商贸服务中心，提升跨境电商服务功能，实现企业至口岸业务流程的融合。

电子商务进农村综合示范建设工程：以电子商务示范师建设为抓手，充分发挥市场与行政合力，重点依托邮政、大型流通龙头企业、供销合作社、电商企业，建设完善团场电子商务配送及综合服务网络，引领电子商务在团场更大范围推广和应用，促进团场传统商贸流通企业转型升级。

5.  互联网+高效物流。有效整合兵团企业物流信息资源，优化物流运作流程，加快建设兵团物流公共信息服务平台，推动交通运输与现代物流的融合，加快交通运输业转型升级。依托智能传感、信息网络和数据处理技术，加强道路路况监控，提高交通系统运行效率和信息化管理服务水平。推进基于互联网的便捷化交通运输服务发展。

专栏7：高效物流重点建设工程

物流信息共享互通平台建设工程：整合各类物流信息资源建设物流信息服务平台，实现物流全程监测、预警。开展“园区通”工程，实现与国家物流平台的数据对接、跨区域物流信息平台之间的互联互通。

智能物流配送调配体系建设工程：加快推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，促进人员、货源、车源等信息高效匹配。开展师（市）到团（镇）的物流配送网络和网点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。

交通信息智能化管理平台建设工程：建立综合交通数据中心，为交通行政管理提供有效的数据支持。建设交通监控指挥平台，提高交通管理部门的管理决策、公众服务、应急处理能力，逐步形成集各种运输方式和网络监控于一体的兵团交通信息网络化平台。

交通出行信息服务系统建设工程：建设兵团与自治区交通出行信息服务共享系统和兵团及跨省域客运售票联网及电子客票系统，实现道路客运信息共享和运行动态的及时监控，进一步提升道路客运服务水平。

6.  互联网+文化和旅游。完善文化资源共享工程建设，整合兵团军垦文化文物、农业观光、边境沿线、绿洲生态等优势旅游资源，打造体验及示范一体化、新型的、具有军垦文化创意的智慧旅游服务体系。

专栏8：智慧旅游重点建设工程

智慧旅游公共服务平台建设工程：建设具备旅游公共信息发布、旅游产业运行监管、景区门票预约与客流预警、电子商务预定和支付、多语言的旅游形象推广等多种功能的旅游门户网站。鼓励支持旅游景区、酒店、旅行社等旅游企业开展线上营销，推动旅游在线服务模式创新。

文化信息资源共享工程和兵团文化及“非遗”数字化平台建设工程：进一步完善文化信息资源共享工程建设，重点开展兵团文化文物及“非遗”数字化保护应用，开展兵团文化文物动漫技术、军垦旅游虚拟和实景技术应用，建设兵团数字图书馆、数字博物馆（纪念馆）及“非遗”数字化平台。做大做强《胡杨网》。

（四）全面推进以互联网为载体的社会信息化。

1.  互联网+社会保障。建设社会保险公共服务管理和公共就业服务平台，开展社会保险、低保信息系统、移动社保终端的应用，完善公共就业服务，实现科学便捷的管理和信息资源的共享。

专栏9：社会保障重点建设工程

社会保险信息平台建设工程：建立低保信息系统，解决孤老救助、教育救助、就业救助、伤残救助、医疗救助等社会救助问题，实现多险种和跨地区的社会保险经办服务。利用3G/4G技术，开发基于手机终端的智慧社保软件。

一站式在线就业服务平台建设工程：加强公共就业创业信息网络和硬件设施建设。整合资源，建设就业创业数据库和信息系统工程，完善服务平台功能，实现各项就业创业服务之间的数据关联和业务协同，提供一站式在线服务。

2.  互联网+教育。加快“三通两平台”建设，采用大规模在线开放式网络课程模式，优化整合教育与教学资源，实现教育资源共建共享与教育资源服务的均等化。

专栏10：智慧教育重点建设工程

教育资源公共服务平台建设工程：重点面向中小学搭建教育资源“云”服务平台，利用平台为教师和学生提供优质资源和技术服务。建设“兵团名师直播课堂”资源库，积极推进线上的“教、研、学、考、评、管”工作。依托兵团政务专网将兵团名校资源辐射推送到各级各类中小学校，形成兵团优质教育资源共建共享，推动教与学的模式转变，打造兵团智慧教育工程。

职业教育综合服务平台建设工程：整合各类职业教育数字化资源，重点建设职业教育综合服务平台，面向在校学生、企业职工及社会学习者提供持续的终生职业技术教育和培训。

高等教育数字校园建设工程：加强高等教育数字校园和智慧校园建设，促进教育内容、教学手段和方法现代化。开发整合优质教育教学资源，推进高校精品课程、图书文献共享、教学实验平台建设。提升高校教师教育技术应用能力，推进信息技术的创新应用。

3.  互联网+卫生计生。进一步完善兵团人口基础信息数据库，实施兵团全员人口统筹管理信息系统建设。建设兵、师医疗计生信息平台，开展医疗卫生和计划生育行政管理系统的应用。加强建立医患、医疗机构、医疗设备间的互动渠道，逐步扩大远程诊疗应用范围。开展食品药品安全市场监管监测体系建设，为食品药品安全提供智能化监控手段。

专栏11：卫生计生重点建设工程

智慧医疗系统建设工程：依托卫生计生综合数据库，建设卫生计生数据共享交换平台，实现卫生和计划生育信息资源共享、业务协同；建设卫生计生应用系统，提升兵团卫生计生管理水平。

公共健康云服务平台建设工程：采用移动智能终端和无线网络技术，整合包括居民电子健康档案管理、健康信息服务、医院信息化系统、远程健康管理、自助健康体检等功能模块建设“健康云”服务平台，为团场职工提供统一认证、单点登录、信息聚合、个性服务、健康指导、健康评估、医疗资源预约等服务。

人口管理信息系统建设工程：全面推动全员人口统筹管理信息系统建设，建设全员人口个案信息、计划生育业务协同、人口决策支持3个数据库，建成人口信息采集、计划生育服务管理业务应用、人口与发展综合决策和人口多维辅助决策3个系统。

食品药品安全市场监管体系建设工程：基于互联网重点建设全兵团统一的食品药品安全监管信息化平台，建立健全畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成科学、统一的食品药品安全信息评估和预警指标体系，为食品药品安全提供智能化监管手段。

4.  互联网+社区服务。建设社区综合信息服务平台，完善居民电子健康档案系统，随需定制个性化医疗服务，提供健康监控、在线就诊等服务。

专栏12：社区服务重点建设工程

社区综合信息服务平台建设工程：以社保事项办理下沉为切入点，将政务服务延伸到街道和社区，形成以师（市）社区服务管理中心、团（镇）社区服务管理分中心、社区服务站等三级政务服务信息网络，实现政务服务的全兵团通办和三级联动。

社区居民健康养老服务平台建设工程：搭建职工电子健康档案系统、健康监控与在线诊疗平台、行为监控与应急处理系统等，实现社区养老服务与民政部门、第三方养老机构、社区居委会服务对接。

5.  兵团智慧安保体系。建成兵、师两级平安兵团智能应用平台。进一步完善互联互通的兵团应急指挥体系；维稳戍边能力明显提高，各级应急处突、反恐维稳能力显著增强，巩固边防、维护稳定作用更加突出。

专栏13：智慧安保重点建设工程

平安兵团智能应用平台建设工程：加强兵团范围内公共安全视频监控系统建设和联网应用，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。重点建设社会服务管理、城市管理监督、非紧急救助服务、治安防控多位一体的信息平台支撑体系。以资源整合为核心，开展后台智能化大数据分析应用，推动平安兵团全面升级。

应急平台体系建设工程：重点完善兵团本级应急平台向师（市）延伸，建设包括兵团本级和各部门、各师（市）、团场的兵团应急平台体系，充分发挥应急平台的信息集成、辅助决策和监测监控作用，实现指挥协调与信息管理、救援力量与救援行动的有机衔接，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

维稳戍边安全体系建设工程：重点完善维稳重点团场和边境团场网络基础设施、视频监控等系统建设，建设边境团场无人机监测控制系统，加强对边境重点区域的监测和预警。建设完善兵团综治维稳信息系统，不断提升政法维稳工作能力和水平。

（五）以智慧城市建设为核心推进新型城镇化发展。1.智慧城市管理。构建运行安全、使用便利、管控高效的城市公共服务系统，实现全覆盖的城市智慧化管理；构建建筑管理领域全生命周期管理系统，提升建筑工程和城市管理的精细化、科学化水平。

专栏14：智慧城市管理重点建设工程

智慧城市综合管理建设工程：统筹建设网格化社会服务管理综合信息系统，搭建兵团社会服务管理应用平台。建设兵团智慧城市交通服务管理信息系统，感知道路和车辆的监控情况。重点建设公共场所关键区域人群动态感知系统，感知人群数量和流量的监控网络，有效保障城市安全运行。

建筑管理领域全生命周期管理建设工程：对建筑市场实施从资格准入到后期质量监督的全过程管理，加强审批各环节重要节点管控，重点建设兵团房屋管理综合指挥中心、房屋全生命周期基础数据平台和信息投诉平台和决策服务平台。

用水安全管理体系建设工程：通过在城市地下管道等位置布设综合传感设备，实时监测管体压力、流量、流速等指标，掌控城市管网、自来水厂、城市明渠等城市用水领域。

2.  互联网+绿色生态。对兵团能源消费情况进行动态监测、度量与调控，全面掌握不同用能单位的能耗数据和指标，准确及时统计能源消费情况，有效避免能源浪费，合理控制能源消费总量。

专栏15：绿色生态重点建设工程

节能减排领域决策支持服务系统建设工程：融合全兵团能源消耗、能源供给、环境监测、产业结构、经济发展、人口分布、企业分布等信息，对兵团产业分布、人口布局、能源供给、行业发展等方面进行分析、预测、安全评估、预警，为领导决策提供支撑服务。

节能管理动态监测体系建设工程：建立覆盖农业、工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的兵团、师（市）、团（镇）的三级节能监测体系，支撑用能节能监管，实现能源管理系统间的资源共享，对重点监测监管范围内的产品和服务中的能源因素进行识别、评价和控制。

（六）构建信息资源与大数据分析基础平台。

建设兵团公共信息资源共享平台，为兵团公共管理提供数据服务、基于数据挖掘的智能决策支持服务，达到统一管理和交换兵团各类公共信息的目标。统筹规划兵团大数据基础设施建设，推动兵团经济社会各领域大数据应用。

专栏16：公共信息资源重点建设工程

信息共享和数据开放建设工程：重点建立和整合兵团四大基础数据库和部门公共信息资源，推动兵团信息资源共享；建立兵团公共机构数据资源清单，形成兵团数据统一开放平台。

大数据分析与智能决策建设工程：重点构建以大数据为核心的综合智能分析与决策系统，整合兵团基础信息资源和重要领域信息资源，加强大数据获取、存储、汇聚整合和关联分析，为有效处理复杂问题提供新的手段。

（七）加快信息技术产业发展。

吸引东部沿海地区战略性新兴产业向兵团转移，积极鼓励电子信息等战略性新兴产业发展。推动产业联盟，突破软件外包等信息产业发展瓶颈，逐步形成具有兵团特色的信息产业。加快面向各类信息系统智能终端的研发及应用。依托石河子国家级高新技术产业开发区，加快发展高新技术产业，建立面向西部及中西亚国家的电子产品研发制造基地。完善公共服务平台，提高科技型中小微企业自主创新和可持续发展能力。

专栏17：信息产业重点建设工程

软件产业建设工程：重点发展软件定制加工、数据处理服务、嵌入式软件外包业务，构建软件外包服务体系；引进一批国内知名企业和培养一批软件外包骨干企业。推进石河子兵团软件与信息产业园建设，建立面向周边市场的软件和信息服务外包产业基地，制定发挥兵团本地资源优势、适应软件外包运作的机制和政策。

电子信息制造业建设工程：提升自主创新能力，加大对引进、扶持电子元器件为代表产业的支持力度，加快结构调整，促进产业转型与优化升级。重点发展电子元器件产业、光伏产业、电子产品制造业，加快建设以碳化硅晶片和特高压电极箔等为产品的信息制造业基地。

信息技术服务业培育工程：大力发展兵团信息系统集成产业，建立一批具有自主技术、核心竞争力较强的系统集成企业，围绕农业、能源、制造业、物流、交通、电信、医疗和社保等重点行业建设信息系统，加强咨询、规划、设计能力，形成一批面向重点产业信息系统的整体综合解决方案，推动行业应用软件发展。

公共服务平台建设工程：按照开放性和资源共享性原则，加强中小微企业公共服务平台建设，为区域和行业中小微企业提供研发、设计、试验、检验检测、人才培训、技术咨询、新技术推广、信息服务以及创业孵化、市场营销、融资担保、环境治理等各类公共服务。

（八）加强网络与信息安全体系建设。

加强网络与信息安全保障，完善网络信息安全标准体系，做好等级保护、风险评估、漏洞发现等基础性工作，构建网络与信息安全监控体系和信任体系，确保基础信息网络和重要信息系统安全。建立实施网络安全审查制度，对关键信息基础设施中使用的重要信息技术产品和服务开展安全审查。加强网络与信息安全应急管理，加快网络和信息安全综合管控预警平台等基础设施建设。加强互联网管理，防范和遏制有害信息传播，有效抵御境内外敌对势力利用互联网进行的反动宣传和渗透破坏活动。

专栏18：信息安全重点建设工程

网络信息安全保障体系建设工程：建立兵团网络与信息资源安全保障工作体系，完善信息安全等级保护制度，统筹建设信息安全监测、应急响应与灾难备份、密钥管理等安全基础设施，保证各业务系统安全运行。

互联网信息管理平台建设工程：重点建设网上信息内容监测及抓取系统、有害信息处置系统、舆情分析研判系统、网络宣传管理及舆情引导系统，实现海量数据实时采集、传播路径溯源、网络舆论的引导和控制。

（九）加快信息技术人才梯队建设。

依托高校，建立兵团信息化人才培养基地，大力培养信息技术人才。充分利用干部人才援疆等对口支援政策，通过双向挂职、委托培养等方式，提升兵团信息技术专业人才水平。完善兵团信息技术人才引进机制，加大高层次信息技术人才引进力度。

专栏19：信息技术人才重点建设工程

信息技术能力培训建设工程：依托高校雄厚的人才资源，在北疆石河子市和南疆阿拉尔市分别建立信息技术人才培养基地。实施初、中、高级信息化培训班等项目，加强对兵团职工、领导干部信息技能与素养的培训工作。

信息技术专业人才培养建设工程：在全兵团各类学校普及信息技术教育课程，依托第三方培训机构，培养一批既具有专业背景又具有信息化专业素养的本地化复合型人才。

高层次信息技术领军人才引进建设工程：借助人才援疆等优惠政策，从国内外引进具有国际视野和互联网思维的创新型、复合型高层次信息技术领军人才，引领兵团信息化快速协调发展。

（十）积极推进“互联网+”创新创业。

充分发挥互联网的创新驱动作用，以促进创新创业为重点，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间、开放式创新等，引导和推动全兵团形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，营造新型创业生态。

专栏20：创新创业重点建设工程

互联网+众创空间试点示范建设工程：开展“互联网+”众创空间试点示范，依托兵团云计算中心，建设兵团“互联网+”众创空间，在战略性新兴产业、科技服务业、现代农业、文化传媒等领域，试点利用互联网加快兵团企业转型升级。

基于互联网的“众创兵团”创新创业平台建设工程：构建互联网创新创业平台，吸引并紧抓创新创业项目，推动以项目为引领的“落地孵化”工作，形成创新创业孵化的O2O平台。注重创新生态系统的培育，与线上创新创业服务对应，构建线下众创空间、孵化园、开放实验室、技术联盟等服务型组织，推动创新创业项目的落地。

科技创新服务平台建设工程：重点搭建集协同创新、科技服务、科技资源共享和科技成果转移转化于一体的科技创新服务平台，不断发挥平台对科技创新的促进和引领作用。

四、保障措施（一）完善兵团信息化组织推进机制。

强化兵团信息化领导小组的统一领导，加强对兵团重大信息化事项的决策研究。深化信息化工作管理机制，建立分工合理、职责明确的信息化管理体制，加强信息化主管部门的统筹协调职能。各企事业单位要积极推行信息主管（CIO）制度，协调推进本单位信息化建设。建立信息化考评机制，加强以应用为核心的考核评估，将其列入年度绩效考核目标。各级、各部门要加强对本规划落实情况的监督检查，制定信息化建设及应用考核评估方案，以评促“建”。信息化行业管理部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，适时开展考核评估。完善兵团信息化专家咨询委员会工作机制，为兵团信息化工作提供决策支持；培育信息化咨询服务、安全测评、数字认证、软件评测、工程监理等功能性社会服务机构。

（二）加大信息化资金投入。

加快信息化投融资体制改革，建立以行政投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的多元化投融资机制。适度增加财政性资金投入规模，重点支持关键性、基础性、公共性领域的信息化建设和网络安全保障。完善信息化风险投资机制，采用PPP、BOT等模式促进信息化项目建设，引导各类资本投向信息化建设和信息产业发展的重点领域和区域。设立“互联网+”创新创业投资基金，鼓励各类私募基金和风投基金介入互联网企业，为互联网领域科技型中小企业发展提供创业孵化、股权投资等金融服务。

（三）强化信息技术创新和应用创新。

加快建立以企业为主体、市场为导向，产业公共技术开发平台为支撑的信息技术创新体系。强化企业技术创新主体地位，大力扶持智能农机装备关键技术、核心技术、共性技术的研发和产业化。强化知识产权保护，鼓励和促进企事业单位积极申请国内外专利与商标，推进软件等信息产品的版权申请和认定。鼓励企业依法建立本行业、本领域的知识产权保护联盟，形成有利于企业创新和行业成长的知识产权保护机制。及时跟踪国内外先进技术，提高引进消化吸收再创新和集成创新能力。鼓励各师、各类主体积极探索支持众创空间发展的新政策、新机制和新模式，不断完善创新创业服务体系，持续提高创新创业服务能力。

（四）优化信息化发展支撑环境。

加大信息化宣传力度，强化全社会信息化意识，普及信息化知识，提高全民信息能力，营造关心、支持和参与信息化建设的良好氛围。加强信息化交流与合作，促进合作共赢发展。普及中小学信息技术知识教育。以岗位培训、社会教育和继续教育为重点，加大社会化培训力度，提高职工群众应用信息技术的技能。尊重信息化人才成长规律，以项目为依托，培养高级人才、创新型人才和复合型人才。发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，吸引国内外人才参与信息化建设。加快信息技术专业人才教育培养，形成一批能满足兵团信息化建设和管理需要的专业人才队伍。