《成都市人民政府办公厅关于优化科技创新生态的实施意见》发布，发展目标为，坚持在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，聚焦主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑关键环节，加强有组织的创新，开展有体系的撮合，推动有质效的转化，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，形成科技创新引领产业创新发展格局。到2028年，国家和省级专精特新企业数量大幅提升，全社会研发经费投入强度达到4.3%，每万人高价值发明专利拥有量达到30件。

中共成都市委办公厅 成都市人民政府办公厅

关于优化科技创新生态的实施意见

(2026年9月3日)

      为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进科技创新与产业创新深度融合决策部署，优化完善我市科技创新生态，培育壮大新质生产力，促进产业建圈强链，经市委、市政府同意，结合我市实际，现提出如下实施意见。

      一、发展目标

      坚持在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，聚焦主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑关键环节，加强有组织的创新，开展有体系的撮合，推动有质效的转化，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，形成科技创新引领产业创新发展格局。到2028年，国家和省级专精特新企业数量大幅提升，全社会研发经费投入强度达到4.3%，每万人高价值发明专利拥有量达到30件。

      二、重点任务

      (一)推动创新主体培优提能

      实施科技型企业梯度培育行动，推动高校院所创新资源“进圈入链”，鼓励人才团队“进园入企”，深化产学研融通创新。

      1.强化企业创新主体地位

      降低企业创新创业成本。在产业园区集成创业辅导、政务代办、项目申报、设施共享等服务，降低企业综合运营成本。加大“科技创新券”支持力度，降低企业技术研发、检验检测等购买服务成本。鼓励中小企业参与政府采购，依法依规享受预留采购份额、提高预付款比例等政策，降低企业市场拓展成本。

      提升企业科技研发实力。支持企业加大研发投入，市级财政给予企业研发投入增量分档支持，提升企业“研发机构、研发投入、研发活动”覆盖率。支持企业牵头、高校院所(创新平台、创新团队)支撑，共建产学研联合实验室，开展技术研发，符合条件的项目纳入市级科技计划支持。

      深化企业融合创新发展。支持领军企业牵头、生态企业参与，共同承担国家科技重大任务。推动企业立足生产一线凝练技术创新需求，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式开展攻关。鼓励科技企业设立开放创新中心，通过统一工艺、技术许可、联合开发等方式，带动上下游企业提升配套研发能力。

      2.释放高校院所创新动能

      围绕城市发展深度绑定校院合作。深化城市与重点高校院所“城市合伙人”关系，完善平台联建、成果对接、人才共育等常态工作机制，清单化、项目化推进合作事项。围绕高校院所统筹安排周边用地，一体布局创业基地、产业载体和生活配套，承接高校院所成果转化，实现校区、园区、社区协同发展。

      紧贴产业需求联动重点高校院所。开展重点产业链创新生态评估与高校院所优势学科对比，编制需求与能力“两张清单”，按照“产业方向+优势学科”精准链接高校院所，共建新型研发机构。加快建设高校区域技术转移转化中心，聚焦优势产业搭建公共转化平台，引聚转化高校科技成果。鼓励成立成果转化服务机构，推动科研成果接续攻关和中试熟化。鼓励高校院所围绕产业需求调整学科专业，建设以培养应用型人才为目标的未来技术学院、现代产业学院。

      依托产业园区导入优势科教资源。鼓励区(市)县与高校院所、链主企业采取“多校一园”“一园多区”等模式共建大学科技园。支持产业园区与高校院所重点学院合作，定向吸纳师生科研项目、硕博士创业团队入驻，联合打造特色园中园。推动高校院所选派青年教师和博士团队入驻园区或“立园满园”工作站，帮助企业开展科研攻关和工艺改进。

      3.激发人才团队创新创业活力

      完善科技人才评价激励机制。支持重点产业链用人单位开展市级人才计划自主评审和高层次人才自主认定，赋予更多科技企业职称评审权。推广产学研合作项目派出单位与人才团队(科研人员)同步分享合作收益模式，落实兼职创新创业科研人员与在岗人员同等享有参加职称评审、岗位竞聘等政策。支持符合条件的科研事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制等薪酬分配方式，激励科研人员创新创业。

      加大人才团队创新创业支持。支持顶尖人才、领军人才团队带成果创办企业，赋予更大的人财物支配权和技术路线决定权。招募海内外优秀青年人才团队创业，提供创业补贴、创业导师等职业早期支持。鼓励企事业单位申建博士后工作站、创新实践平台，吸引优秀博士后人才进站创新、出站创业。

      促进校院企地人才流动共享。动态收集高校院所和企业双向互聘岗位需求，完善重点产业链创新人才库，推进高校院所专家担任企业“科技副总”“技术总师”、企业工程师担任高校“产业教授”。依托市级人才专项事业编制“周转池”，探索校院企地联合引才改革，为企业引进急需人才。

      (二)推动创新平台赋能增效

      构建覆盖“原始创新、技术攻关、产业应用”的多层次创新平台体系，分类优化创新平台运行质效评价机制，以高质量成果供给赋能产业创新。

      4.统筹推进创新平台建设布局

      夯实完善基础研究平台。加快构建以“国家实验室、全国重点实验室、天府实验室、省级重点实验室”为核心的高水平实验室体系，提升基础研究和应用基础研究水平。

      梯次布局产业技术平台。面向重大工程建设和重点产业链需求，积极争取国家技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心等在蓉布局。面向未来产业建设一批产业创新中心、前沿技术研究平台。支持企业创新平台申建企业技术中心、四川省技术创新中心。

      做优做强功能支撑平台。加快推进电磁驱动聚变装置等重大科技基础设施建设，争取国省在蓉布局更多大科学装置。分类推进数据中心、超算中心、智算中心等算力基础平台，细胞库、种质资源库等实物资源保存平台，极限试验、仿真模拟等检验检测平台建设。完善科研仪器设施共享平台功能，支持市场化机构建设共享实验室，面向企业开放服务。

      5.提升创新平台溢出转化能力

      推动创新平台入链。建立健全“一平台对一链”工作机制，支持高能级创新平台牵头组建产业链创新联盟，通过联合研发、供应链配套等方式，带动产业链上下游融通发展。

      推动创新平台入园。支持园区围绕创新平台布局成果转化基地，推动设立成果转化基金和项目运营公司，就地吸纳转化科技成果。

      推动创新平台入企。支持创新平台围绕重点产业链企业需求开展“逆向研发”“订单式研发”，共建创新产品样板工厂、试制生产线，加速成果转化和量产落地。

      6.提升创新平台运行质效

      健全创新平台分类评价指标体系，对平台技术服务、成果转化、项目导入、人才引育等运行质效进行评价，对运行良好的平台加大资金、项目、人才等政策支持，对质效不佳的平台推动提质增效、实施动态管理。根据创新平台功能定位，梳理研发攻关任务，提高成果产出能力。

      (三)推动创新成果贯通转化

      加强市区协同联动，全面推行产业技术转化新型模式，优化提升“线上科创通+线下科创岛”创新服务体系，打通“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条。

      7.拓展技术发现渠道

      以“投行思维”构建优质创新成果发现机制。常态化举办“科创天府·智汇蓉城”系列活动，通过“校企双进·找矿挖宝”“双向揭榜挂帅”等活动发现成果。高质量组织“蓉漂杯”等创新创业大赛，面向全球竞选成果。联动四川省产业技术研究转化公司、国家技术转移西南中心和技术经理人团队等专业力量，在高校院所、国创中心等挖掘成果。推动完善成果转化“专班+专员”机制，聚焦产业技术需求，面向专家团队、行业智库、全球专利逆向搜寻成果。建立全市科技创新成果滚动项目库，系统归集多渠道发现成果，会同成果所有人分层分类实施后续管理。

      8.提升论证评估水平

      依托四川省投资估值服务中心、成都市科技评估中心等专业机构，开展“专家论证+场景验证+同行评议”综合评估。鼓励设立技术经理人事务所，提升技术转移机构专业服务能力，支持建设市场化运行的概念验证中心，对创新成果技术成熟度和市场经济性开展第三方评估论证。依托“科创通”平台开发成果转化人工智能大模型，提高成果评估效能。对完成论证评估、可接续研发或落地转化的成果，分类推送新型研发机构、中试服务机构、投融资机构及产业链重点企业。

      9.加速成果接续攻关

      鼓励科研团队对原创成果自主开展二次开发、工程化预研，符合条件的项目纳入市级科技计划支持。鼓励新型研发机构引进实验室成果，组建“教授+工程师”联合团队，接续开展研发攻关。支持企业购买核心专利、实验样品等高价值成果，依托自有研发团队和平台开展工程化适配、量产工艺优化，依据技术合同交易额给予资助。

      10.完善中试服务体系

      深入实施国家“两业融合”试点(中试验证方向)，支持“链主自建+共享开放”“机构主建+专业服务”“国资主建+平台运营”等模式建设中试平台，实现全市重点产业链全覆盖。支持中试平台提升样品试制、工艺诊断等专业服务水平，根据服务质效给予运营补贴。推动市区中试平台全面融入全省“1+N”中试服务体系，联合省级中试公司合力推进重点中试项目。提升中试平台转化能力，探索“中试+基金+孵化”模式，联动投资机构、专业孵化器等加速成果转化。

      11.加强企业孵化培育

      围绕重点产业布局，提质建设行业垂直领域专业孵化载体，前瞻布局未来产业孵化载体，大力发展一人公司(OPC)社区和科技型企业孵化器，择优给予建设运营补助。联动省市“先投后股”财政资金，支持高成长潜力种子企业，协同推动政府投资基金、国资国企基金、市场化基金给予长周期接续孵化。打造“资本+产业+服务”闭环，为初创科技型企业提供战略咨询、业务规划、技术对接等综合服务。

      (四)推动创新要素优化配置

      坚持有效市场和有为政府相结合，构建技术、人才、资本、场景等全要素协同配置格局，引导推动创新要素向重点产业链汇聚。

      12.深化技术要素市场配置改革

      推动科研单位健全职务科技成果单列管理制度，按程序自主决定成果转让处置方式。推广职务科技成果“先使用后付费”模式，引导高校院所将专利、技术配方等成果授权中小微企业使用，达成转化条件后支付约定费用。强化市级知识产权交易中心服务功能，鼓励金融机构推广知识产权资产支持证券(ABS)、专利许可收益权质押融资等业务，推动高价值专利转化运用。

      13.强化“人工智能+”新型要素支撑赋能

      深化数据标注基地建设试点，依托全市政务大数据平台推进高质量数据集和语料库共享交换，探索分层级、分领域、分场景数据授权。建设天府数据中心集群，健全算力交易标准和产品价格体系，加强多元算力供给。支持人工智能企业面向重点产业链研发行业垂类模型和人工智能辅助研发工具，提升产业人工智能应用覆盖面。优化算力券、模型券、语料券等政策，推行“免申即享”兑付机制，降低数算资源获取成本。

      14.加强产业急需创新人才供给

      瞄准未来产业和前沿技术攻关需求，实施顶尖人才引育专项，协同用人单位全职或柔性引进海内外顶尖人才。实施“蓉漂人才锦鲤计划”“蓉城英才锦程计划”，支持企业引育产业领军人才。持续举办“才聚天府·筑梦成都”——“蓉漂人才荟”等招才引智活动，动态发布重点产业急需紧缺人才目录，推动供需精准对接。鼓励在蓉高校联合产业园区推进市域产教联合体建设，面向企业开设“订单班”“学徒制班”，定向培养高技能人才。鼓励在蓉高校设立技术转移学院和相关专业，引导专业机构开展技术经理人实训，培育壮大专业技术经理人队伍。

      15.建强科技金融支持服务体系

      发挥政府投资基金引导作用，建立健全政府投资基金、国资国企基金领投激励机制和跟投决策程序，推动项目信息共享互认，提升投资效率。加强科技型企业上市培育，推动完善“一企一专班”工作机制，协调解决上市堵点问题。引导加大信贷支持力度，拓展科技增信维度，创新政策性金融产品，降低企业获贷成本，推动企业债务接续。拓宽债券融资渠道，强化债券增信工具运用，支持科技企业发债融资，助力企业发行科技创新特色债券。发挥保险保障作用，支持保险机构开发科技险种，分担研发风险。

      16.丰富新技术新产品应用场景供给

      面向重点产业链常态化征集新技术新产品新业态，挖掘产业升级、城市治理等政府侧和企业侧需求，梳理场景能力和需求清单，线上线下开展对接活动。鼓励区(市)县加大高质量科技场景供给，为新技术、新产品、新模式提供迭代升级载体及商业化验证空间。设立场景培育和开放资金，实施政府投资、政府采购项目预留额度政策，发挥市级场景公司作用，提供场景推广、供需撮合、带量采购等服务。

      三、保障措施

      加强市委科技委统筹协调，围绕重点产业链组建专家咨询库，形成上下协同合力。稳步提升财政科技支出占一般公共预算支出比重，创新财政科技资金联动和统筹管理模式，引导社会资本和金融资本加大科技创新投入。加强前沿技术与重大项目动态监测，加大知识产权保护力度，健全多方参与、协同共治的科研诚信与科技伦理治理机制，持续完善尽职免责制度。